Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)

судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений.

В случае участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ, а также в случае избрания судьи в состав указанных органов полномочия судьи в соответствии с подп. 3 и 4 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона подлежат приостановлению решением ККС. Эти же правила действуют и в случае участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав представительного органа местного самоуправления или на иную выборную должность, а также в случае избрания судьи в состав указанного органа или на иную выборную должность (см. комментарий к указанной статье). Осуществление судьей иных указанных в норме п. 3 комментируемой статьи видов деятельности, не совместимых с должностью судьи, согласно подп. 7 ст. 14 комментируемого Закона является основанием для досрочного прекращения решением ККС полномочий судьи (см. комментарий к указанной статье).

Требования, предусмотренные в п. 3 комментируемой статьи, распространяются и на судей, пребывающих в отставке, на что прямо указано в п. 6 ст. 15 комментируемого Закона. В случае осуществления судьей, пребывающим в отставке, деятельности, не совместимой с должностью судьи, его отставка, согласно п. 7 указанной статьи, подлежит прекращению решением ККС (см. комментарий к указанной статье).

В рамках определения особенностей правового положения судей КС РФ занятия и действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ, определены в ст. 11 Закона о КС РФ:

судья КС РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи КС РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия КС РФ (ч. 1);

судья КС РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей (ч. 2);

судья КС РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей (ч. 3);

судья КС РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению КС РФ, до принятия решения по этому вопросу (ч. 4).

При этом в ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что ничто в этой статье не может рассматриваться как ограничение права судьи КС РФ свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме (ч. 5).

В качестве примера можно отметить, что во многом по аналогии с нормами ст. 11 Закона о КС РФ в ст. 12 Закона г. Москвы об Уставном суде определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Уставного суда г. Москвы. Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде положений о занятиях и действиях, не совместимых с должностью судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга, не содержит, что подразумевает распространение в полной мере на судей указанного суда норм комментируемой статьи.

Виды деятельности, которыми не вправе заниматься мировой судья, определены в п. 2 ст. 5 Закона о мировых судьях (соответственно, в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ). Однако данная норма дублирует норму п. 3 комментируемой статьи.

Рассматривая виды деятельности, не совместимые с должностью судьи, следует упомянуть о том, что в соответствии с процессуальными нормами судьи не могут быть представителями в суде (ст. 45 УПК РФ; ст. 51 ГПК РФ, но за исключением случаев участия судей в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей; ст. 60 АПК РФ, но также за исключением случаев, когда судьи выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей).

4. Как упоминалось, п. 4 включен в комментируемую статью Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 169-ФЗ, целью которого является привлечение судей, пребывающих в отставке, для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. В пояснительной записке к проекту указанного Закона отмечалось, что предоставление дополнительных прав для работы судей, пребывающих в отставке, позволит привлечь в государственные органы, органы местного самоуправления наиболее подготовленных юристов в области применения различных отраслей права, в том числе хорошо знающих судебную систему, ее задачи и проблемы, что, в свою очередь, позволит оказать положительное влияние на работу государственных органов, органов местного самоуправления, а также на ход судебной реформы в России; предоставление права заниматься адвокатской деятельностью судьям, пребывающим в отставке, позволит обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью.

Рассматриваемая норма предоставляет право работы:

в органах государственной власти (но только не в должности прокурора, следователя и дознавателя), органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях;

в профсоюзных и иных общественных объединениях (как отмечалось в разъяснениях и рекомендациях ВККС РФ от 23 января 2004 г. [41] Российская юстиция. 2004. № 2. , с учетом данного положения судебная практика исходит из того, что такой судья вправе работать адвокатом);

в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Правом на указанную работу обладают судьи, пребывающие в отставке и имеющие стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшие возраста 55 (для женщин – 50) лет. В случае поступления на указанную работу судьи, который пребывает в отставке, но который не соответствует названным критериям (т.е. стаж работы в должности судьи составляет менее 20 лет и судья не достиг установленного возраста), отставка такого судьи согласно п. 7 ст. 15 комментируемого Закона подлежит прекращению решением ККС (см. комментарий к указанной статье). О порядке исчисления стажа работы в должности судьи см. комментарий к ст. 15 и 19 Закона.