Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)

при необходимости также представляются: документ о нострификации, о государственной аккредитации высшего учебного заведения; должностные инструкции или иные документы, подтверждающие время работы в должностях, для замещения которых обязательным квалификационным требованием является наличие юридического образования; характеристика за последние три года, отражающая оценку профессиональной деятельности претендента по юридической профессии, его деловых и нравственных качеств; иные документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к претенденту на судейскую должность;

ККС информирует председателя соответствующего суда о претендентах, обратившихся с заявлениями о рекомендации их к назначению на судейские должности.

7. В пункте 7 комментируемой статьи закреплено полномочие ККС по организации проверки достоверности документов и сведений, представленных в ККС претендентом на вакантную должность судьи (положения данной нормы и связанные с ней положения п. 8 статьи являются нововведениями Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ). В отношении ККС субъекта РФ указанное полномочие закреплено также в подп. 4 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества (при этом указано на организацию проверки достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами), о соответствующем полномочии ВККС РФ в названном Законе по не вполне понятной причине прямо ничего не говорится. Как уже упоминалось (см. комментарий к ст. 4 Закона), проверка сведений, представляемых кандидатом на должность судьи, подразумевает соблюдение претендентом такого требования, предъявляемого к кандидатам на должность судей, как требование безупречной репутации, не вызывающей сомнений в том, что назначение гражданина судьей не умалит авторитета судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен.

Детализируя рассматриваемое полномочие ККС, п. 7 комментируемой статьи предусматривает право ККС обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, а также закрепляет корреспондирующую данному праву ККС обязанность этих органов сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через 2 месяца со дня поступления указанного требования.

Более детально порядок организации проверки достоверности документов и сведений, представленных в ККС претендентом, урегулирован в ст. 21 Положения о порядке работы ККС:

достоверность представленных претендентом документов и сведений ККС проверяет самостоятельно, обращается с требованием об их проверке в соответствующие органы и вправе поручить ее проведение председателю соответствующего или вышестоящего суда, а в отношении претендента на судейскую должность суда общей юрисдикции – также Судебному департаменту при ВС РФ или входящим в его систему органам, что не исключает право ККС провести дополнительную проверку. Уместно упомянуть, что согласно подп. 7 п. 1 Закона о Судебном департаменте при ВС РФ в полномочия Судебного департамента входит обеспечение работы по отбору кандидатов на должности судей. Совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ и Судебного департамента при ВС РФ от 11 марта 2005 г. № 8/25 «О порядке направления и исполнения запросов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» [59] СПС. регламентирован порядок направления в органы прокуратуры РФ и исполнения запросов Судебного департамента и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ о предоставлении сведений о наличии обстоятельств, могущих препятствовать назначению кандидатов на должность судьи федерального суда, мирового судьи;

сообщение о результатах проверки с указанием о наличии или отсутствии препятствий для рекомендации претендента на назначение на судейскую должность направляется в ККС в установленный коллегией срок;

при выявлении в результате проверки недостоверности представленных претендентом документов информация об этом может быть направлена компетентным органам;

после окончания проверки ККС о месте и времени рассмотрения заявления извещает претендента на судейскую должность, который вправе ознакомиться со всей находящейся в его личном деле информацией.

В случае если в процессе проверки указанных в п. 6 комментируемой статьи документов и сведений установлена их недостоверность, то согласно п. 8 данной статьи гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован ККС на должность судьи.

8. Положения п. 8 комментируемой статьи регламентируют порядок рассмотрения ККС заявлений претендентов на вакантную должность судьи и принятия решений по результатам рассмотрения указанных заявлений (эти положения детализированы с принятием Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ).

Так, в соответствии с данной нормой ККС рассматривают заявления претендентов, итоги проверки достоверности представленных претендентами документов и сведений, а также учитывают результаты сданных претендентами квалификационных экзаменов нам должность судьи. По результатам рассмотрения указанных материалов ККС принимает одно из следующих решений (точнее – заключений, см. ст. 17 Положения о порядке работы ККС):

о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Данное решение принимается ККС в случае, если хотя бы один из претендентов соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к кандидатам на должность судьи. До внесения изменений в п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ предусматривалась возможность вынесения решения ККС о рекомендации только одного из претендентов на должность судьи. До принятия Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ устанавливалось, что ККС дает заключение на каждого из рекомендованных кандидатов;

об отказе в рекомендации на должность судьи. Данное решение принимается ККС в случае, если ни один из претендентов не соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к кандидатам на должность судьи. Указанное решение ККС выносится в отношении каждого из претендентов и должно быть мотивировано. При вынесении такого решения ККС обязана объявить в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

Порядок рассмотрения ККС заявлений претендентов на вакантную должность судьи наряду с рассматриваемой нормой регламентирован главой III «Производство в квалификационных коллегиях судей» (ст. 21 – 26) Закона об органах судейского сообщества и детализирован Положением о порядке работы ККС.