Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

2) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

3) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

4) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

5) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

4. Вопросы, регулирующие порядок ввоза и вывоза:

1) определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

2) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

Некоторые вопросы поддержания платежного баланса России регулировались Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (согласно ст. 1 которого одной из его основных целей является поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров), однако действующая редакция закона не содержит этих положений.

В развитие п. 16 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Правительством Российской Федерации было принято постановление от 18 июля 1994 г. № 849 «О Порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации». Согласно п. 1 этого постановления в целях совершенствования и координации работ по составлению и анализу платежного баланса Российской Федерации на Центральный банк Российской Федерации была возложена разработка совместно с Государственным комитетом по статистике Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации ежеквартальных и годовых отчетных платежных балансов Российской Федерации, а также ежеквартальных платежных балансов с основными странами – внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации, включая страны Содружества Независимых Государств, и представление их Правительству Российской Федерации и Государственной Думе в установленные сроки.

Разработка платежного баланса предоставляет возможность Банку России глубоко вникать в различные вопросы регулирования валютных отношений, а также более эффективно осуществлять валютный контроль.

В названном постановлении Правительства Российской Федерации предусматривается обязанность федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, независимо от форм собственности и подчиненности представлять статистическую и другую информацию Центральному банку Российской Федерации и Государственному комитету по статистике Российской Федерации, необходимую для разработки и анализа платежных балансов Российской Федерации и расчета международных валютных резервов Российской Федерации, по номенклатуре показателей и в сроки, установленные Центральным банком Российской Федерации и Государственным комитетом по статистике Российской Федерации.

17. Одной их функций Банка России является установление порядка и условий осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, а также осуществление выдачи, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

По сути, названная функция Банка России означает регулирование деятельности валютных бирж.

Заметим, что российское законодательство не дает развернутого определения понятия «валютная биржа». Можно сказать, что валютная биржа – это организация, осуществляющая специальную деятельность по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

В Положении Банка России от 16 июня 1999 г. № 77-П «О порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж» содержится определение, в соответствии с которым межбанковские валютные биржи – специализированные биржи, имеющие лицензии Банка России на организацию операций по купле-продаже иностранной валюты за рубли и проведение расчетов по заключенным на них сделкам (п. 1).

Несмотря на явно недостаточное законодательное регулирование, в России в 1994 г. действовали девять межбанковских валютных бирж, имеющих лицензию Банка России. К ним относятся: Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ); Санкт-Петербургская валютная биржа; Уральская региональная валютная биржа (г. Екатеринбург); Сибирская межбанковская валютная биржа (г. Новосибирск); Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа (г. Владивосток); Ростовская межбанковская валютная биржа (г. Ростов-на-Дону); Нижегородская валютно-фондовая биржа (г. Нижний Новгород); Самарская валютная межбанковская биржа; Краснодарская межбанковская валютная биржа.

Перечисленные валютные биржи были названы в телеграмме ЦБ РФ от 27 июня 1995 г. № 79—95.

Главное место на валютном рынке занимает Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ).

В соответствии с уставом ММВБ имеет статус закрытого акционерного общества. На момент организации уставный капитал ММВБ составлял 249 млн руб. Учредители ММВБ – юридические лица: 30 ведущих банков (в том числе Банк России, Сбербанк РФ), две финансовые компании, Ассоциация российских банков и Правительство г. Москвы.

Предмет деятельности ММВБ – организация и проведение операций на валютном рынке, обеспечение необходимых условий для осуществления регулярных операций на денежном рынке, развитие и организация торговли ценными бумагами, а также поддержание высокого профессионального уровня этих рынков.