Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)

4. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).

Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.

5. До 1 января 2014 года организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В 2002 г. в целях ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно уставу к основным направлениям деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:

управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;

инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;

поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;

технический надзор за состоянием сетевых объектов Единой энергетической системы России.

В результате проведенной в период с 2007 по 2008 г. реорганизации путем присоединения 56 магистральных сетевых компаний и семи межрегиональных магистральных сетевых компаний в состав ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие магистральные электрические сети:

Магистральные электрические сети Центра;

Магистральные электрические сети Северо-Запада;

Магистральные электрические сети Волги;

Магистральные электрические сети Юга;

Магистральные электрические сети Урала;

Магистральные электрические сети Сибири;

Магистральные электрические сети Западной Сибири;

Магистральные электрические сети Востока.

Более 77% акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а остальные находятся в собственности миноритарных акционеров.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».

3) свободы заключения договоров купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Так, в случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО «ФСК ЕЭС», так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

При отчуждении объекта электросетевого хозяйства третьему лицу продавец обязан известить в письменной форме ОАО «ФСК ЕЭС» о своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он его продает. Законом установлены специальные требования к такому извещению: путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Срок, в течение которого ОАО «ФСК ЕЭС» может согласиться на предложение о покупке, составляет шесть месяцев и начинает течь со дня извещения о намерении продать объект электросетевого хозяйства.

Отказ ОАО «ФСК ЕЭС» от покупки либо его молчание в указанный срок означает, что продавец вправе продать объект электросетевого хозяйства любому третьему лицу по указанной цене и на прочих условиях, указанных в извещении. Вместе с тем, законодатель не определил, в какой форме должен быть сделан отказ. Исходя из практики, отказ должен быть сделан в письменной форме, как и само извещение.

В свою очередь, несоблюдение установленного правила, т. е. продажа объекта электросетевого хозяйства с нарушением преимущественного права покупки, не означает недействительности совершенной сделки. Однако ОАО «ФСК ЕЭС» имеет право в течение шести месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Кроме того, требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя ОАО «ФСК ЕЭС» может и тогда, когда продавец изменил цену или другие условия договора продажи по сравнению с указанными в извещении.