Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)

15. Цены (тарифы) в электроэнергетике – денежное выражение стоимости электроэнергии (мощности) и услуг, утвержденные государственным органом, осуществляющим регулирование в сфере электроснабжения (система ценовых ставок).

16. В целях защиты наиболее уязвимой с социальной точки зрения категории населения и реализации принципа социальной справедливости введена социальная норма потребления электрической энергии, в пределах которой население должно получать электроэнергию по льготным (доступным) тарифам, а сверх нее – по экономически обоснованным. К сожалению, в действующем законодательстве не содержится ни требований об ее обязательном применении, ни методики ее определения, и, как следствие, в различных регионах нашей страны социальная норма потребления электрической энергии применяется по-разному.

17. С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии; так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерацию, передачу и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с вступлением в силу Закона об электроэнергетике появились новые договорные формы, призванные урегулировать отношения на рынках электроэнергии. Речь идет о следующих договорах: договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, договор поставки электрической энергии и т. п. Двухсторонний договор купли-продажи на розничных рынках электрической энергии заключается между поставщиком и покупателем, энергопринимающее устройство которого опосредованно присоединено к сетям поставщика. В свою очередь, на оптовом рынке электрической энергии поставщики и покупатели вправе, в случаях, прямо предусмотренных Законом, самостоятельно выбирать контрагентов по сделкам, а также определять цены и объемы поставки электрической энергии путем заключения так называемых свободных двусторонних договоров купли-продажи.

18. К потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой относится такая категория потребителей, которые в силу режимов своей деятельности могут мобильно сокращать потребление электрической энергии. Такие потребители оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций. Для такой категории потребителей может устанавливаеться особый льготный тариф на электрическую энергию, но с условием возможности отключения потребителя в любой момент, когда в системе возникнет аварийная ситуация.

19. При выработке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые используются для снабжения потребителей теплом. Этот процесс энергоснабжения на базе комбинированной, т. е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, именуется теплофикацией (или когенерацией).

20. Коммерческим учетом следует признавать процедуру, которая обеспечивает расчет потребленной электрической энергии на основе измеренного ее количества. Цель учета – объективная информация о количестве потребленной энергии. Количество фактически произведенной, переданной или потребленной электроэнергии можно определить либо расчетным путем, либо по показателям приборов, которые установлены в так называемых точках учета электрической энергии.

21. Под расчетным периодом понимается единый для всех участников оптового рынка период времени, установленный договором о присоединении к торговой системе оптового рынка для определения размеров обязательств (требований) по оплате электрической энергии (мощности). Расчетный период на оптовом рынке электрической энергии составляет календарный месяц.

22. Ценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством РФ и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном Законом об электроэнергетике и Правилами оптового рынка, где под равновесной ценой понимается нерегулируемая государством цена на электроэнергию, которая определяется в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. В рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в ценовые зоны: первая ценовая зона (зона Европы и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).

23. Неценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой оптовая торговля электроэнергии происходит по регулируемым государством ценам (тарифам).

24. В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.

25. Под зоной свободного перетока электрической энергии (мощности) понимается зона на оптовом рынке электрической энергии (мощности), внутри которой в базовых условиях отсутствуют существенные системные ограничения в течение 30% времени в течение месяца (или определенного часа). Границы зон свободного перетока определяются в соответствии с приказом Минэнерго России от 6 апреля 2009 г. № 99 «Об утверждении Порядка определения зон свободного перетока электрической энергии (мощности)».

26. По смыслу положений комментируемого Закона, гарантирующий поставщик представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения энергопотребляющих установок потребителя в данной системе электроснабжения. Договоры, заключаемые с гарантирующим поставщиком, признаны публичными. Деятельность гарантирующего поставщика в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению электроэнергией, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителями, территориальными сетевыми и другими организациями. Целью создания на розничных рынках электроэнергии таких энергоснабжающих организаций, как гарантирующий поставщик, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электроэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т. п.