Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Как предусмотрено в п. 7 ст. 26 3Закона об организации органов власти субъектов РФ, полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления ОГВ субъектов РФ федеральными законами. Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно ч. 5 комментируемой статьи консолидированный бюджет субъекта РФ образуют бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

В консолидированном бюджете субъекта РФ не учитываются: межбюджетные трансферты между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, определены в ст. 135 Кодекса, а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, – в ст. 142 Кодекса; бюджет территориального ГВБФ, т. е. ТФОМС.

То что в составе консолидированного бюджета субъекта РФ не учитываются межбюджетные трансферты между бюджетом субъекта РФ и бюджетами субъектов РФ, а также бюджет территориального ГВБФ, следует и из определения понятия «консолидированный бюджет», данного в ст. 6 Кодекса.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Положение ч. 1 комментируемой статьи о том, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), закреплено также в ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении.

Исходя из общего определения понятия «бюджет», данного в ст. 6 Кодекса, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Основания возникновения расходных обязательств муниципального образования, для исполнения которых и предназначен местный бюджет, перечислены в п. 1 ст. 85 Кодекса. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет на использование ОМСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, нежели местный бюджет.

В части 4 комментируемой статьи, согласующейся с ч. 5 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, установлено, что в местных бюджетах предусматриваются раздельно средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований:

возникающих в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по вопросам местного значения;

исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В ч. 5 комментируемой статьи уточнено, что в консолидированном бюджете муниципального района не учитываются межбюджетные трансферты между местными бюджетами, что соответствует общему понятию «консолидированный бюджет», определение которого дано в ст. 6 Закона. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, определены в ст. 142 Кодекса.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, в которой также установлено, что порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет ОМСУ соответствующих поселений определяют самостоятельно. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, – это утвержденный ОМСУ поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Статья 16 Кодекса, содержащая общие положения о федеральном бюджете как об уровне бюджетной системы РФ, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Соответствующие вопросы урегулированы положениями новой редакции ст. 13 Кодекса.

Статья 17 Кодекса в ранее действовавшей редакции была посвящена целевому бюджетному фонду – фонду денежных средств, образуемому в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемому по отдельной смете.

Статья утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ, однако фактически законодатель отказался от такой структурной единицы бюджетной системы РФ, как целевой бюджетный фонд, еще раньше. В качестве примеров следует отметить, что в свое время на федеральном уровне образовывались и позднее были упразднены такие целевые бюджетные фонды РФ (приведены последние из используемых названий), как Федеральный дорожный фонд РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ, Фонд по охране озера Байкал, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии, Фонд содействия военной реформе.