Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями установлен в ст. 19 Закона о местном самоуправлении, согласно ч. 2 которой (в ред. от 29 декабря 2006 г. [72] СЗ РФ. 2007. № 1.4. 1. Ст. 21. ) наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения России и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В ч. 7 этой же статьи предусмотрено, что положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Кодекса), формулировка принципа «полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов» уточнена изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией комментируемой статьи содержание рассматриваемого принципа бюджетной системы РФ (а он именовался как «полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов») включало две составляющие:

все доходы и расходы бюджетов, бюджетов ГВБФ и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах ГВБФ в обязательном порядке и в полном объеме;

все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств ГВБФ, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Новая формулировка принципа, по мнению авторов законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ, позволит обеспечить его соблюдение и, следовательно, повысить прозрачность бюджетов бюджетной системы РФ, консолидировать бюджетные средства с целью их результативного и эффективного использования.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи отдельно оговаривалось соблюдение принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов ГВБФ в случае предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей. Однако в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ из Кодекса полностью исключены положения о налоговых кредитах, отсрочках и рассрочках, т. к. данные вопросы должны регулироваться частью первой НК РФ. Данные изменения связаны с тем, что порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов претерпел существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ [73] СЗ РФ. 2006. № 31.4.1. Ст. 3436. .

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета, содержание которого раскрыто в комментируемой статье, тесно связан с принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, согласно которому все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, содержание которого определено в ст. 35 Кодекса.

Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. В статье 6 Кодекса также определено, что:

доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Упоминание того, что средства, являющиеся источниками финансирования дефицита бюджета, не являются доходами или расходами бюджета, включено в определения понятий «доходы бюджета» и «расходы бюджета» изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Соответственно этим же Законом уточнено содержание принципа «сбалансированность бюджета»: при определении соответствия объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита не должны учитываться суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Кодекса дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета (о ненефтегазовом дефиците федерального бюджета см. комментарий к ст. 96 7Кодекса).