Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств в случае установления законом (решением) о бюджете условий предоставления средств из бюджета, определяемых высшим органом исполнительной власти, согласно п. 1 комментируемой статьи устанавливает финансовый орган, т. е. Минфин России, финансовый орган субъекта РФ или финансовый орган муниципального образования соответственно уровню бюджета. При этом в п. 1 комментируемой статьи установлен запрет на доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств до утверждения указанного порядка.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи контроль за соблюдением условий, установленных Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете, осуществляют главные распорядители бюджетных средств.

Обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Кодексом, условий, установленных при их предоставлении, закреплено в качестве бюджетного полномочия главного распорядителя бюджетных средств в подп. 10 п. 1 ст. 158 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что до 1 января 2009 г. продолжает действовать ст. 231 Кодекса, предусматривающая блокировку расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Согласно п. 5 ст. 231 Кодекса руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов. Отсылка к ст. 231 Кодекса содержалась непосредственно в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ).

1. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

2. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 69 Кодекса), бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения наряду с бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются основными из форм бюджетных ассигнований. В отличие от бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения не носят возмездного характера.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, публичные нормативные обязательства – это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Входящие в состав бюджетных ассигнований на социальное обеспечение бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона, без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ, на данном этапе развития бюджетного законодательства РФ предлагается ограничиться законодательным определением общей специфики только этой формы бюджетных ассигнований, имея в виду, что в дальнейшем, после практической апробации в течение нескольких бюджетных циклов, соответствующие нормы могут быть детализированы и при необходимости введены в отношении других форм расходных обязательств и соответствующих бюджетных ассигнований.

Статья 75 Кодекса в ранее действовавшей редакции была посвящена трансфертам населению – форме расходования бюджетных средств, предусмотренной ст. 69 Кодекса в ранее действовавшей редакции. Трансферты населению определялись как бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ. Согласно действующей редакции Кодекса такие выплаты осуществляются в рамках бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, которым посвящена статья 74 1Кодекса.

Статья 76 Кодекса в ранее действовавшей редакции устанавливала порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а ст. 77 Кодекса – порядок предоставления бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, понятие «бюджетный кредит» приобрело новое содержание. Ранее бюджетный кредит в ст. 6 Кодекса определялся как форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В соответствии с действующей редакцией ст. 6 Кодекса бюджетный кредит – это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.