Юлия Сапожникова - Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный)

Указание № 2695-У– Указание Банка России от 14 сентября 2011 г. № 2695-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности осуществления перевода электронных денежных средств».

Указание № 2693-У– Указание Банка России от 14 сентября 2011 г. № 2693-У «О порядке осуществления контроля операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, за деятельностью банковских платежных агентов».

Указание № 2699-У– Указание Банка России от 15 сентября 2011 г. № 2699-У «О замене Банком России кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в связи с изменением наименований отдельных банковских операций в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе».

Инструкция о порядке проведения проверок кредитных организаций– Инструкция от 25 августа 2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации».

Комментарий посвящен новому Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее – комментируемый Закон).

Модернизация российской экономики, развитие современных информационно-коммуникационных технологий повлекли за собой необходимость комплексного регулирования платежных систем в новых условиях. Еще несколько лет назад сложно было себе представить широкое распространение осуществления расчетов с использованием, платежных терминалов, мобильных телефонов, Интернета, других современных способов, однако в последние годы это стало повседневным явлением. Между тем в российском законодательстве отсутствовала системная правовая база, регулирующая правоотношения в национальной платежной системе. Можно было только назвать ряд законодательных актов, посвященных отдельным вопросам, связанным с организацией и функционировании платежных систем, в первую очередь это Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Отдельные нормы содержались в федеральных законах, относящихся к различным отраслям права. Кроме того, вопросам расчетов посвящена гл. 46 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комментируемый Закон устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Принятие комментируемого Закона потребовало внесения изменений в ряд законодательных актов, которое было осуществлено «сопутствующим» Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе». Данные федеральные законы необходимо рассматривать в постоянной взаимосвязи.

Следует отметить, что, поскольку комментируемый Закон содержит новое правовое регулирование, требующее как принятия соответствующих подзаконных актов, так и подготовки к его реализации субъектами правоотношений в национальной платежной системе, предусматривается особый порядок вступления в силу комментируемого Закона (ст. 39). Так, он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных норм, которые вступают в силу в более поздние сроки – от 180 дней до 18 месяцев после дня официального опубликования комментируемого Закона. При этом первой официальной публикацией комментируемого Закона является публикация в Российской газете от 30 июня 2011 г. № 139, следовательно, сроки, указанные в ст. 39, следует исчислять именно с указанной даты.

Комментируемый Закон состоит из 39 статей, сгруппированных в 6 глав:

глава 1 (ст. 1—2) – Общие положения;

глава 2 (ст. 4—10) – Порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, и использования электронных средств платежа;

глава 3 (ст. 11—19) – Субъекты национальной платежной системы и требования к их деятельности;

глава 4 (ст. 20—30) – Требования к организации и функционированию платежных систем;

глава 5 (ст. 31—37) – Надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

глава 6 (ст. 38, 39) – Заключительные положения.

Принят Государственной Думой 14 июня 2011 г. Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011 г.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Комментируемая статья открывает гл. 1 «Общие положения». Статья определяет предмет регулирования комментируемого Закона, включающий в себя следующие составляющие:

правовые и организационные основы национальной платежной системы. Под правовыми основами следует понимать систему законодательных и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в национальной платежной системе (см. ст. 2 комментируемого Закона). Что касается организационных основ национальной платежной системы, то отдельной структурной единицы, посвященной данному вопросу, в комментируемом Законе не содержится, вместе с тем те или иные вопросы раскрыты в различных статьях комментируемого Закона;

порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа. Данные вопросы отражены в гл. 2 комментируемого Закона;

деятельность субъектов национальной платежной системы. Указанным вопросам посвящена гл. 3 комментируемого Закона;

требования к организации и функционированию платежных систем. Указанные требования содержатся в гл. 4 комментируемого Закона;