Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

На определенных территориях ряда стран, в том числе и России, вводятся специальные правовые режимы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такие территории создаются с целью развития определенных отраслей хозяйства, торговли или экономики отдельных регионов. Специальный правовой режим предпринимательства на таких территориях выражается, главным образом, в предоставлении льгот, гарантий и мер государственной поддержки их резидентам, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В мировой практике встречаются различные термины для обозначения территорий с особым правовым режимом предпринимательства: «свободные экономические зоны» (Республика Беларусь, Литва, Латвия), «специальные экономические зоны» (Польша, Украина, Казахстан), «свободные зоны» (Сербия, Македония), «зоны свободной торговли» (Североамериканская зона свободной торговли НАФТА), «свободные порты» (Латвия) и «свободные склады» (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.), «промышленные парки» (Латвия) и «промышленные зоны» (Чехия, Словакия), «офшоры» (BVI), «экономические зоны» (Нидерланды), «предпринимательские зоны» (Великобритания, Франция, Венгрия) и др. В литературе предложены классификации таких зон по различным основаниям. Наиболее общей является классификация по цели деятельности. Так, выделяют промышленно-производственные зоны, зоны свободной торговли, экспортно-обрабатывающие зоны, зоны ускоренного экономического развития, зоны технико-экономического развития, отраслевые зоны и др. [1] См., напр.: Городилов А.А., Гомин А.Ч., Каргаполов С.Г., Куликов А.В. XXI в.: Свободная зона и особый статус / под ред. Е. Чирковой. – Калининград, 2001. – С. 15–17. .

В отечественном законодательстве 1990-х гг. предпочтение отдавалось более общему термину «свободная экономическая зона» (например, в районе г. Находка [2] Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1991. – № 4. – Ст. 50. ), который, однако, не был определен легально. В научной литературе встречались различные его определения, которые в обязательном порядке упоминали территорию и особый режим осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности. В современном законодательстве было отдано предпочтение другому термину – «особая экономическая зона», под которым в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [3] СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3127. (далее – Закон об особых экономических зонах) понимается часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. По мнению А.Н. Багаутдинова, смещение акцента со слова «свободные» на «особые» отразило тенденцию усиления контроля государства за внешнеэкономической деятельностью [4] См.: Багаутдинов А.Н. Проблема понятия особых экономических зон в российском праве // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 9. – С. 106. . Мы разделяем точку зрения ученых, которые считают понятия «свободные экономические зоны» и «особые экономические зоны» синонимичными [5] См.: Савосик Д.А. Функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации: финансово-правовой аспект.: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Саратов, 2011. . Хотя у данной точки зрения есть и противники [6] См.: Павлов Ч.В. Административно-правовое регулирование режима особых экономических зон в России // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 12. – С. 74–81. .

В настоящее время для определения территории со специальным режимом предпринимательства на уровне федерального законодательства наряду с термином «особые экономические зоны» используются такие термины, как «зона территориального развития» (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7] СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 5). – Ст. 7070. ; далее – комментируемый Закон), «инновационный центр» (Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» [8] СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 4970. ; далее – Закон о «Сколково), а на уровне регионального законодательства – например, «зона экономического благоприятствования» [9] Закон Новгородской области от 9 декабря 2005 г. № 587-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского и Поддорского муниципальных районов» // Новгородские ведомости. – 2005. – 27 дек. . Данные категории не синонимичны и имеют свои особенности. Настоящий комментарий посвящен анализу такой категории, как зона территориального развития.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ

«О ЗОНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Принят Государственной Думой 22 ноября 2011 г. Одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 г.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации, определяет направления мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах (далее – меры государственной поддержки).

Комментируемая статья определяет сферу применения Закона о зонах территориального развития. Нормы данного Закона определяют порядок создания, функционирования и прекращения существования зон территориального развития. Кроме того, в сферу правового регулирования Закона попадают меры государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах.