Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)

3. Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо замещает государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации, либо замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

4. Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

5. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации, которому не запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязан до регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации соответствующего кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо до рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующей кандидатуры на указанную должность закрыть такие счета (вклады), прекратить такое хранение наличных денежных средств и ценностей и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов.

1-2 1. Комментируемая статья устанавливает требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, а также ограничения, при наличии которых гражданин не может быть таким кандидатом. Ранее в рамках такой регламентации в ч. 2 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривалось, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В части же 1 комментируемой статьи перечислены следующие требования к кандидату для наделения полномочиями члена Совета Федерации:

1) наличие гражданства РФ.

При этом в п. 1 ч. 4 комментируемой статьи соответственно изложенной выше ч. 2 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации установлено, что не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (см. ниже);

2) достижение возраста 30 лет. В данном положении, воспроизводящем в соответствующей части положение часть 2 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, видится аналогия с положением, согласно которому высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть избран гражданин, который достиг возраста 30 лет. Это положение содержится в п. 3 ст. 18 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ и п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [20] СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253; 2007, № 31, ст. 4008. (оба акта в ред. Федерального закона от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ [21] www.pravo.gov.ru , 2012, 3 мая. ).

В связи с этим представляется уместным упомянуть о следующей правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 21 февраля 2002 г. № 27-О [22] СПС. в отношении предоставленного субъектам РФ права устанавливать в своих конституциях (уставах), законах дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста: установление такого права субъектов РФ обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости; данные возрастные ограничения для кандидатов не являются чрезмерными или недопустимыми в силу Конституции РФ, которая связывает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями защиты основ конституционного строя, а значит, и ценностей представительной демократии, а также прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55);

3) обладание безупречной репутацией.

Данное требование, представляющее собой нововведение комментируемого Закона, является единственным субъективным требованием к кандидату для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Субъективную оценку соответствия этому требованию дает соответствующий орган государственной власти субъекта РФ, наделяющий полномочиями члена Совета Федерации – законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);