Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

Порядок использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определен в ст. 23 Регламента Счетной палаты (2013 г.):

геральдический знак – эмблема Счетной палаты является официальным символом, указывающим на принадлежность к Счетной палате (п. 1);

геральдический знак – эмблема Счетной палаты помещается: в служебных помещениях Счетной палаты; на форменной одежде членов Коллегии и сотрудников аппарата Счетной палаты; на ведомственных наградах Счетной палаты, которыми награждаются сотрудники аппарата Счетной палаты и иные лица по решению Председателя Счетной палаты; на официальном сайте Счетной палаты; на печатной, информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготовляемой) по заказу Счетной палаты; на кино-, видео– и фотоматериалах, выпускаемых Счетной палатой (п. 2);

иные случаи использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определяются Председателем Счетной палаты (п. 3).

5. Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 4 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что местонахождением Счетной палаты является город Москва. Город Москва определен в качестве столицы России в норме ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Соответствующим актом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» [27] Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683. , в ст. 1 которого определено, что столица России – это место нахождения федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.

Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 629 «О размещении Счетной палаты Российской Федерации» [28] СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2464. для размещения Счетной палаты предоставлено здание, расположенное в г. Москве, по улице Зубовской, дом 14 (ранее – не завершенный строительством учебно-лабораторный корпус Военной академии имени М.В. Фрунзе). Позднее Управлением делами Президента РФ осуществлено строительство второй очереди административного здания Счетной палаты (блок «Е»), расположенного в г. Москве, ул. Зубовская, д. 2. Почтовый адрес Счетной палаты: 119991, г. Москва, ул. Зубовская, дом 2, тел. 986-05-09, факс 986-09-52, e-mail: info@ach.gov.ru.

1. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

2. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном настоящим Федеральным законом порядке стандартами Счетной палаты.

1. В комментируемой статье определена правовая основа деятельности Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате подобной самостоятельной статьи не содержал. В рамках соответствующей регламентации в ч. 2 ст. 1 названного Закона предусматривалось лишь то, что в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией РФ, названным Законом, другими законами РФ.

В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи элементов правовой основы деятельности Счетной палаты необходимо отметить следующее.

Конституция РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в и. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [29] РГ, 1995, 28 декабря, № 247. . В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Основными положениями Конституции РФ, о которых идет речь в ч. 1 комментируемой статьи, являются: положение ч. 5 ст. 101, предусматривающее, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом; положение п. «и» ч. 1 ст. 102, относящее к ведению Совета Федерации назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; положение п. «д» ч. 1 ст. 103, относящее к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [30] РГ, 2003, 2 декабря, № 244. : под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Международные договоры РФ.

Международные договоры РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, как и общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [31] СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757. . Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ [32] СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079. ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и и. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).