Алексей Кусков - Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование

Приведем пример того, как эти проблемы решаются в Великобритании. Так, в стране действует ATOL (Air Travel Organiser’s Licence) – организация, разрешающая проблемы, связанные с несением финансовых рисков авиатуристов. Согласно программе ATOL любой турист, купивший билет на регулярный авиарейс в составе турпродукта, будет обязательно возвращен в свою страну, даже если авиакомпания или туроператор прекратят деятельность. При этом проблема решается не путем использования средств компенсационного фонда, а путем оплаты таких гарантий самим потребителем (налицо механизм страхования финансовых рисков) в размере 2,5£. Для продажи туров любая туристская компания должна обладать лицензией ATOL, которую можно получить, только имея в банке финансовое обеспечение, размер которого рассчитывается исходя из предполагаемого оборота компании.

Несмотря на очевидные преимущества механизма оказания экстренной помощи, есть и целый ряд проблем, с которыми предстоит столкнуться при его реализации на практике.

1) поправки, внесенные в Закон об основах, а также принятое Постановление не прописывают четко порядок создания и функционирования объединения туроператоров, формирования компенсационного фонда и расходования его средств;

2) невозможно говорить об оперативности оказания такой помощи, особенно если учитывать географические особенности и поясную разницу во времени, а также 24-часовой лимит на разрешение проблем, связанных с оказанием экстренной помощи;

3) большое количество вопросов связано с порядком расходования и восполнения средств компенсационного фонда, с определением круга лиц, ответственных за использование таких средств при положительном решении об оказании экстренной помощи;

4) во введении экстренной помощи и формировании компенсационного фонда можно усмотреть и возможности для мошенничества со стороны неблагонадежных туроператоров, которые могут демпинговать и впоследствии исчезнуть с рынка, а затем, возможно, появившись на нем снова в другом месте и с другим названием;

5) указанные новации еще более запутывают туриста, который с трудом может реализовать свои права в силу того, что ему весьма сложно разобраться в существующих способах обеспечения обязательств туроператора по договору и определить, куда и к кому обращаться в случае возникновения проблем;

6) не совсем четко в последней редакции Закона об основах определяется роль государства в регулировании процессов, связанных с оказанием экстренной помощи туристам;

7) определенные сложности возникнут при заключении договоров с контрагентами для оказания экстренной помощи, вследствие чего у объединения туроператоров должен быть соответствующий статус (пока же полномочиями заключать договоры наделяет объединение туроператоров «Турпомощь» только принятое недавно Постановление).

Итак, в сложившихся условиях оптимальным считаем внесение в действующее законодательство очередных поправок или же дополнение Постановления целым рядом пунктов.

Во-первых, следует предусмотреть возможность оперативного оказания экстренной помощи туристам за счет средств компенсационного фонда с последующим их возмещением из финансового обеспечения туроператора.

Во-вторых, в случае нехватки средств компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам следует законодательно закрепить право объединения туроператоров на внеисковые способы истребования и получения средств финансового обеспечения неисполнившего свои обязательства туроператора, а также установить разумные и целесообразные сроки удовлетворения таких требований банками и страховыми компаниями.

В-третьих, в соответствующих статьях Закона об основах необходимо определить правовой статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма, наделить его исключительным правом при использовании средств компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам, заключении договоров с исполнителями услуг, истребовании средств финансового обеспечения туроператора для возмещения расходов по оказанию такой помощи.

В-четвертых, ответственность за перевозку туристов и иные услуги при оказании им экстренной помощи следует возложить на транспортные организации и исполнителей услуг в соответствии с действующим законодательством, так как услуги объединения туроператоров будут предоставляться в рамках отдельных договоров с исполнителями, а не в рамках договора о реализации турпродукта.

В-пятых, при оказании экстренной помощи экономически целесообразно в ряде случаев полностью реализовать программу пребывания, оплатив при этом все необходимые услуги исполнителей по размещению и питанию туристов. Это позволит избежать организации внеплановых и, соответственно, дорогостоящих чартерных рейсов и доставить туристов домой тем рейсом, который ранее был запланирован и, возможно, даже оплачен туроператором.

Роль договора как самостоятельного правового регулятора человеческой деятельности неоднократно подчеркивалась в юридической литературе. Однако традиционно фундаментальные научные исследования по общей теории гражданско-правового договора производились в рамках исследования других, по мнению большинства цивилистов, более глобальных институтов – юридических фактов, сделок и обязательств.

Как отмечает М. Ф. Казанцев, «взгляд на договор как на юридический факт мешает увидеть регулятивные свойства договора» [16] Казанцев М. Ф. Договорное регулирование: цивилистическая концепция / М. Ф. Казанцев. – Екатеринбург: УрО РАН, 2005. – С. 81. . По мнению Б. И. Пугинского, исследование договора как юридического факта не позволяет раскрыть сущность договора как самостоятельного и особого правового регулятора взаимосвязанной деятельности договорных контрагентов [17] Пугинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования / Б. И. Пугинский. – М.: Зерцало-М, 2008. – С. 4. . Все это в полной мере относится к договорному регулированию отношений в туризме, так как договор является основным регулятором взаимоотношений между многочисленными субъектами туристской индустрии.

Регулирующая функция договора в настоящее время должного освещения в научной литературе не получила. Имеются лишь несколько исследований, посвященных вопросам договорного регулирования [18] Пугинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования / Б. И. Пугинский. – М.: Зерцало-М, 2008; Корецкий А. Д. Договор в механизме правового регулирования: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / А. Д. Корецкий. – Ростов-на-Дону: РГУ, 1999; Казанцев М. Ф. Концепция гражданско-правового договорного регулирования / М. Ф. Казанцев. – Екатеринбург: УрО РАН, 2005; Цветков И. В. Договорная дисциплина в хозяйственной деятельности предприятий: теория и практика / И. В. Цветков. – М.: Книжный мир, 2006. . По справедливому суждению И. В. Цветкова, «отечественная юридическая наука так и не смогла уйти дальше общих рассуждений о том, что в рыночной экономике «договор служит идеальной формой активности участников гражданского оборота» и что он «представляет собой универсальное средство, обеспечивающее налаженность, организованность и стабильность в сфере экономических отношений» и т. д.