Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

– ГК РФ, наряду с вышеуказанным положением статьи 2, непосредственно предусматривает принятие единственного федерального закона, связанного с вопросами государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности – Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (ст. 51). Принятие иного федерального закона в данной сфере правового регулирования данным Кодексом не предусмотрено. В связи с этим, а также с учетом п. 3 ст. 23 ГК РФ отношения, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, должны регулироваться Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Это позволит обеспечить единство системы законодательства, определяющего порядок и процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также единство системы регистрирующих органов и соответствующего государственного реестра.

После принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, но в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [45] ВВАСРФ. 2009. № 11. , одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г., пошла речь о концептуальных изменениях законодательства о юридических лицах. Как отмечалось в п. 2.1 разд. III названной Концепции, действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве; в этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием «фирм-однодневок» для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т. п.

Ряд предложений, обозначенных в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, реализован с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, которым наряду с прочим внесены изменения как в часть первую ГК РФ, так и в комментируемый Закон. Основной же целью изменений, внесенных указанным Законом в ряд законодательных актов РФ, является противодействие незаконным финансовым операциям.

Указанным Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ изложена полностью в новой редакции упоминаемая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ. В новой редакции п. 1 данной статьи установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц, т. е. воспроизведено положение в прежней редакции. Изменения, внесенные в другие пункты названной статьи, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или, говоря иначе, определен предмет регулирования данного Закона. Как говорилось выше (см. введение), предмет регулирования комментируемого Закона был предопределен положением п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ в первоначальной редакции, в котором говорилось о законе о регистрации юридических лиц, определяющем порядок государственной регистрации юридических лиц. Соответственно приведенному положению данного Кодекса, в ч. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, устанавливающие соответствующий порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых данным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения государственного реестра, т. е. создана единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Соответственно, этим же Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изложена в новой редакции часть 1, в результате чего в качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона названы:

1) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы;

2) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (обозначаются в настоящем комментарии соответственно как ЕГРЮЛ и ЕГРИП).