Ольга Лазарева - Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный)

В связи с крупномасштабной катастрофой на Чернобыльской АЭС государством в целях возмещения гражданам вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, был принят специальный Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как показала практика применения положений указанного закона территориальными органами Федеральной государственной службы занятости допускались недоплаты или несвоевременные выплаты сумм возмещения вреда здоровью по вине работодателя или/и уполномоченных органов либо из-за допущенных ими счетных ошибок. В ответ на требования граждан служба при отказе в таких выплатах ссылалась на необходимость применения ст. 208 ГК РФ, согласно которой требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу применения указанного исключения разъяснил [11] Определение Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2006 г. № 445-О «По жалобам граждан Бронникова Валерия Акимовича и Володина Николая Алексеевича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации». , что положения ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в продолжение позиции, изложенной в Постановлении от 1 декабря 1997 г. № 18-П, указал, что вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. В связи с чем признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться, что обусловливается особенностями конституционно-правовых отношений между гражданами и государством, которое должно обеспечить гарантированную стабильность при реализации закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба. В связи с чем Конституционный Суд Российской Федерации в этой части обязал пересмотреть судебные решения и удовлетворить требования граждан.

Вопрос о применении ст. 15 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» также исследовался Конституционным Судом Российской Федерации во время приостановления действия Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год» в части применения положений ст. 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежали обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба в пределах 20 тыс. руб. и при наступлении страхового события имели право на получение страховых сумм независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы. При этом в 2003 и 2004 г. выплата страхового возмещения не производилась в связи с тем, что в федеральном бюджете не были предусмотрены средства на выплату таких компенсаций. Таким образом, в результате приостановления федеральными законами о федеральных бюджетах действия ст. 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда в виде страховых выплат (и, следовательно, право на возмещение причиненного вреда в полном объеме) на протяжении ряда лет с 2001 г. оказалось фактически блокированным.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

27 июня 1954 г. в городе Обнинске была пущена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция.

См.: Пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «Обзор судебной работы гарнизонных военных судов».

Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации, например постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 (ред. от 5 декабря 2006 г.) «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Российская газета. – 1997. – 10 декабря; СЗ РФ. – 2006. – 11 декабря).

Такой порядок также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».