Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

Государственные организации и органы в соответствии с их местом в государственном механизме и политической системе имеют свои функции, реализующие их компетенцию, права и обязанности, которые в совокупности с реализацией функций другими структурными элементами государственного аппарата приводят к осуществлению функций государства.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий, таких, как, например, правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулирующая и организационная. [165] Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 43–44. Указанные функции являются лишь частью, но существенной, осуществляемых государственными органами функций.

Ю. Н. Старилов под функциями государственной службы понимает основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих. Он выделяет следующие виды функций государственной службы: обеспечительную, интегративную, регулятивную, коммуникативную и охранительную. [166] Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 47.

Функции государственной службы обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой предопределено стоящими перед государством целями, особенностями государственно-служебных полномочий и сферы деятельности государственных служащих. Государственная служба решает задачи государства, выполняет его функции и функции государственных органов посредством осуществления государственной управленческой деятельности. Выведение из Конституции функций государства и соответствующих им функций военной службы, их взаимосвязь и соотношение представлены в табл. 1 приложения 1 к настоящему исследованию. Приведенная в таблице разработка является одной из первых, [167] Казанцев Н. М. Указ. соч. С. 156–163. поэтому она, возможно, содержит спорные вопросы, разрешить которые – задача дальнейших исследований.

Управленческий аспект характерен, в частности, и для государственных организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба. Так, управление Вооруженными силами Российской Федерации осуществляют министр обороны и Генеральный штаб Вооруженных сил РФ, являющийся основным органом оперативного управления ими. [168] Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357 // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652). Федеральная пограничная служба управляет войсками, входящими в ее систему. [169] Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 // Там же. 1995. № 10. Ст. 863). Главное командование внутренних войск МВД РФ управляет внутренними войсками, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. [170] Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 // Там же. 1999. № 10. Ст. 1182. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе осуществляет управление Пограничной службой Российской Федерацией. [171] Пункт 3 ст. 7 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. № 55 ФЗ. Следовательно, военная служба в государственных организациях и органах, в которых она предусмотрена законом, представляет собой системное явление, состоящее из управляющей и управляемой подсистем. Причем управление осуществляется как на федеральном уровне, через специально создаваемый федеральный орган исполнительной власти, так и в самой управляемой системе через специально создаваемые органы управления, которые в Вооруженных силах РФ называются органами военного управления. [172] См. подробнее: Военное право: Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных сил Российской Федерации. С. 32–41; Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Указ. соч. С. 53–63.

Таким образом, можно согласиться с мнением В. В. Волошиной, которая делит функции государственной службы на основные, обязательные для всех ее структурных элементов (функции управления), и специфические, характерные для конкретных видов и направлений государственной службы. [173] Волошина В. В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Дис… канд. юр. наук. М., 1996. С. 27–28.

К общим функциям военной службы как разновидности государственной службы можно отнести:

– осуществление государственной кадровой политики и комплектование Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих и гражданского персонала;

– формирование и ведение перечня воинских должностей, а также реестра государственных должностей государственной службы из числа лиц гражданского персонала;

– организацию военной службы и гражданской государственной службы гражданского персонала;

– установление социально-правовых условий и гарантий, необходимых для деятельности военнослужащих и гражданского персонала государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба;

– планирование и прогнозирование развития военной службы;

– организацию и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией), повышением квалификации и стажировкой военнослужащих;

– установление требований к государственным должностям и квалификационных требований к военнослужащим;

– контроль за деятельностью военнослужащих, анализ состояния и эффективности их служебной деятельности;

– координацию деятельности по реализации задач, которые вытекают из нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-служебные и военно-служебные отношения;

– координацию разработки проектов нормативных правовых актов по вопросам организации военной службы;

– другие функции, которые можно свести к общим функциям государственной службы (правоприменительной, правотворческой, правозащитной, регулирующей, организационной и др.), т. е. функциям управления.