Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный)

Порядок использования электронных средств платежа и порядок использования электронных средств платежа при осуществлении перевода электронных денежных средств определены положениями ст. 9 и 10 комментируемого Закона соответственно. Часть 1 ст. 9 данного Закона предусматривает, что использование электронных средств платежа осуществляется на основании договора об использовании электронного средства платежа, заключенного оператором по переводу денежных средств с клиентом, а также договоров, заключенных между операторами по переводу денежных средств (см. коммент. к указанной статье). Согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона, перевод электронных денежных средств осуществляется с проведением идентификации клиента, упрощенной идентификации клиента – физического лица или без проведения идентификации в соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Соответственно этому в указанной статье дифференцирована регламентация использования электронных средств платежа – предусмотрены персонифицированные и неперсонифицированные электронные средства платежа (в отношении второго предусмотрены особенности использования при проведении упрощенной идентификации клиента – физического лица). Кроме того, в указанной статье предусмотрены корпоративные электронные средства платежа (см. коммент. к указанной статье).

Платежная система (п. 20). Значимая платежная система (п. 21). Правила платежной системы (п. 22). Участники платежной системы (п. 23).

В рамках определения понятия «платежная система» в п. 20 комментируемой статьи указано на совокупность организаций, взаимодействующих по правилам платежной системы в целях осуществления перевода денежных средств. При этом перечислены субъекты платежной системы – оператор платежной системы, операторы услуг платежной инфраструктуры и участники платежной системы, из которых как минимум три организации являются операторами по переводу денежных средств. Понятия «оператор платежной системы» и «оператор услуг платежной инфраструктуры» определены в п. 6 и 7 данной статьи соответственно (см. выше). Более же общее понятие «участники платежной системы» определено в п. 23 комментируемой статьи как организации, присоединившиеся к правилам платежной системы в целях оказания услуг по переводу денежных средств. Понятию «перевод денежных средств» дано отдельное определение в п. 12 данной статьи.

Понятие «правила платежной системы» – одно из ключевых понятий, характеризующих платежную систему, – определено в п. 22 комментируемой статьи путем указания на то, что это документ (документы), а также перечисления самых основных условий такого документа (документов). Правилам платежной системы посвящена ст. 20 комментируемого Закона, в ч. 1 которой определен перечень положений, которые должны определяться правилами платежной системы. В ч. 2 статьи указано, что правилами платежной системы могут быть предусмотрены и другие положения, необходимые для обеспечения функционирования платежной системы. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что правила платежной системы, за исключением правил платежной системы Банка России, являются договором. Там же соответственно п. 22 комментируемой статьи предусмотрено, что правила платежной системы могут быть составлены в виде единого документа или нескольких взаимосвязанных документов (см. также коммент. к ст. 20 Закона).

Пункт 21 комментируемой статьи, определяя понятие «значимая платежная система», указывает лишь то, что это платежная система, отвечающая критериям, установленным комментируемым Законом. При этом перечислены виды ЗПС

– системно значимая, социально значимая и национально значимая (указание на национальную ЗПС введено Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ). Соответствующие критерии установлены в ст. 22 комментируемого Закона: в ч. 1 – критерии, в случае соответствия хотя бы одному из которых платежная система является системно значимой; в ч. 2

– критерии, в случае соответствия хотя бы одному из которых платежная система является социально значимой; в ч. 13 – критерии, в случае соответствия которым одновременно платежная система признается национально значимой. Согласно ч. 14 указанной статьи, платежная система Банка России, платежная система, в рамках которой осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах, являются национально значимыми платежными системами.

Обмен электронными сообщениями (п. 24).

Обмен электронными сообщениями, согласно п. 8 комментируемой статьи, является составной частью операционных услуг, т. е. услуг, оказываемых операционным центром (см. выше). Понятие «обмен электронными сообщениями» использовано в единственной норме комментируемого Закона (помимо указанной нормы-дефиниции) – в ч. 3 ст. 17 предусмотрено, что операционный центр обеспечивает обмен электронными сообщениями между участниками платежной системы, между участниками платежной системы и их клиентами, платежным клиринговым центром, расчетным центром, между платежным клиринговым центром и расчетным центром.

В ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) [25] СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448; 2010. № 31. Ст. 4196. даны определения следующих понятий: электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети (п. 10); электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 111); информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4). Согласно ч. 4 ст. 11 названного Закона (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ [26] СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2038. ), в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.