Александр Тушев - Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации

Кроме УПК РФ функция надзора закреплена в гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Название этой главы противоречит содержанию включенных в нее статей. В заголовке обозначена только одна функция – надзорная. Но в ст. 29–31, входящих в эту главу, помимо нее закреплены еще функции руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30), уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно-правозащитная (ст. 29).

Для устранения указанного противоречия гл. 3 Закона о прокуратуре РФ следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и внести в нее изменения, включив статьи следующего содержания:

«Статья 29. Функции прокурора

Прокурор в досудебных стадиях осуществляет следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и свобод субъектов уголовного процесса (правозащитную); уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя; координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений.

Статья 30. Функция борьбы с преступностью

Прокурор с целью понижения уровня преступности в стране обязан выявлять признаки преступлений, возбуждать по ним уголовное производство, принимать меры к раскрытию и расследованию преступлений.

Статья 31. Функция надзора

Прокурор с целью выявления совершенных или готовящихся нарушений закона обязан осуществлять надзор за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса, за деятельностью которых он уполномочен надзирать, при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений…».

Кроме того, целесообразно дополнить гл. 3 рядом новых статей:

«Статья 31 1. Функция уголовного преследования

Прокурор с целью обеспечения неотвратимости привлечения к уголовной ответственности за совершенное преступление принимает предусмотренные законом меры к изобличению и преследованию лиц, совершивших преступление. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, предусмотренных законом.

Статья 31 2. Функция руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя

Прокурор с целью правильного, основанного на законе возбуждения уголовных дел и полного, всестороннего, объективного производства предварительного расследования осуществляет руководство процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя в рамках полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Статья 31 3. Функция координации деятельности правоохранительных органов

С целью быстрого выявления признаков преступления, его раскрытия и качественного расследования, прокурор координирует деятельность правоохранительных органов при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскных действий в соответствии с предоставленными ему соответствующими законами полномочиями.

Статья 31 4. Правозащитная функция

Для защиты прав и свобод, законных интересов субъектов уголовного процесса, а также иных лиц, организаций и учреждений, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений, прокурор в соответствии со своими полномочиями принимает меры к предупреждению нарушений их прав и свобод, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного нарушением закона вреда и привлечению лиц, виновных в нарушении, к установленной законом ответственности.

Статья 31 5. Функция расследования

Органы прокуратуры проводят расследование преступлений в соответствии с подследственностью и полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить следователю или нижестоящему прокурору расследование любого преступления.

Статья 31 6. Функция международного сотрудничества

Органы прокуратуры в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, международными договорами осуществляют связь с судебными и правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам производства по уголовным делам с целью реализации назначения уголовного процесса РФ и оказания помощи иностранным государствам и международным организациям по борьбе с преступностью.

Статья 31 7. Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ, другими федеральными законами и международными договорами.

2. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения».

Предлагая указанную структуру и содержание гл. 3, мы исходим из необходимости разделения функций прокуратуры в уголовном процессе и при производстве уполномоченными органами оперативно-розыскных действий. Ни по количеству выполняемых функций, ни по их содержанию эти два вида государственной деятельности прокуратуры не совпадают. Полагаем, что прокурор при осуществлении уполномоченными органами оперативно-розыскных действий осуществляет только четыре функции: борьбы с преступностью, надзорную, правозащитную и координации действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений. «Оперативно-розыскная деятельность и предварительное расследование представляют самостоятельные виды государственной деятельности, урегулированные нормами разных отраслей права» [123] Галузо В. Н., Батюков В. И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустъяна. М., 2004. С. 123. . Поэтому в Законе о прокуратуре РФ целесообразно предусмотреть отдельные главы о функциях и полномочиях прокуратуры в уголовном процессе и при выполнении уполномоченными органами оперативно-розыскной деятельности. Такой же точки зрения придерживаются авторы работы «Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры» [124] Бойков А. Д., Скворцов К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С. 47. .