Михаил Смоленский - Административное право. Учебник

Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Различают следующие три видаобращений граждан:

1) предложение – привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

2) заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

3) жалобу – обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Законодательство позволяет также различать общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п.

Общее право жалобы может быть подразделено на два вида – право на административное обжалование и право на судебное обжалование.

Специальное право наделяет граждан в дополнение к общей еще специальной правосубъектностью. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства и т. д.

В соответствии с положениями Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суде могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Не ограничен и круг лиц, которые имеют право подать жалобу. При этом запрещается пересылать жалобу на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений и должностных лиц, в результате которых:

– нарушены права и свободы граждан;

– созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

– незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Однако в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действии и решений, нарушающих права и свободы граждан», не могут быть обжалованы действия или решения, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действия или решения, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия Закона и о разных правовых режимах обжалования в суд.

Установлен альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. В свою очередь орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана не самим гражданином, права которого нарушены, а уполномоченным в надлежащем порядке его представителем. Жалоба может быть подана либо по месту жительства гражданина, чьи права нарушены, либо в суд по месту нахождения органа или должностного лица, которые нарушили права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обращаться в следующие сроки:

– в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;

– в течение месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Суд, признав обжалуемое действие или решение незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое действие или решение законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает устранение из законодательства всех тех позиций, которые затрудняют ее реализацию. Закон должен предусматривать ответственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установленную ответственность должностных лиц, которые виновны в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России определяется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими их правовое положение, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства подразделяются на следующие категории:

– временно пребывающие – находящиеся на территории России на иных законных основаниях;

– временно проживающие – имеющие разрешение на временное проживание;

– постоянно проживающие – имеющие вид на жительство, выданный органами внутренних дел;

– проезжающие через территорию России. Транзитный проезд через территорию России осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных документов.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать российские законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.