Михаил Смоленский - Административное право. Учебник

– порядок и формы контроля над исполнением государственной функции (оказанием государственной услуги);

– порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (оказании государственной услуги).

При поступлении физического лица (гражданина России) на государственную гражданскую службу подписывается акт о назначении его на должность, на основании которого с ним заключается служебный контракт. К служебному контракту прилагается должностной регламент, утверждаемый представителем нанимателя (России или субъекта Федерации). В него включаются:

– квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности;

– должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

– перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения;

– перечень вопросов, по которым он вправе или обязан участвовать при подготовке нормативных правовых актов или проектов управленческих решений;

– сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих решений, порядок их согласования и принятия;

– порядок служебного взаимодействия в ходе исполнения должностных обязанностей с другими государственными гражданскими служащими, гражданами и организациями;

– перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом соответствующего государственного органа;

– показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функции местного самоуправления:

– обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);

– управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

– обеспечение развития соответствующей территории;

– социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

– охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

– защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 130).

Виды органов местного самоуправления:

– выборные органы;

– органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности);

– местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют административно-правовой статус. Он характеризуется прежде всего тем, что:

– они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

– органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

– Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

– местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

– решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;

– решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;

– ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

– ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

1. На какие виды классифицируются органы исполнительной власти по характеру компетенции?

2. Какими полномочиями в сфере исполнительной власти обладает Президент РФ?

3. Кто входит в состав Правительства РФ и как назначаются (освобождаются) его члены?

4. Какие существуют варианты отставки Правительства РФ?

5. В каких организационно-правовых формах могут создаваться федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции?

6. Какое место в системе федеральных органов исполнительной власти занимают федеральные министерства?

7. Чем местная администрация отличается от других органов муниципального образования?

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в составе России находятся равноправные субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республика имеет свою конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – устав и законодательство.