Сергей Тищенко - Концессионное право Союза ССР. История, теория, факторы влияния

Вместе с тем в процессе работы над проблемой историко-правового развития концессионной деятельности авторами было выявлено значительное количество научных трудов, посвященных концессиям и концессионному праву. Эти труды принадлежат перу известных ученых 20-х годов, т. е. периода новой экономической политики. Например, специализированное издание «Об иностранных концессиях» И. Степанова 1920 г., ряд работ по концессионному праву И. Н. Бернштейна, Б. А. Ландау, В. Машкевича, А. В. Карасса, о роли иностранных концессий в народном хозяйстве СССР писал В. П. Бутковский и др. Нельзя не отдать должное и В. И. Ленину как инициатору выдвижения и теоретического обоснования концессионной политики советского государства в целом.

Современные исследователи очень часто обращаются к опыту, урокам и значению, как новой экономической политики, так и концессионной деятельности государства в тот период. [124] См. например: НЭП: приобретения и потери: Сб. статей / РАН, Ин-т российской истории; отв. ред. В. П. Дмитренко. М.: Наука, 1994; НЭП. Взгляд со стороны: Сб. статей / Сост. и автор предисл. В. В. Кудрявцев. М.: Моск. рабочий, 1991; НЭП: экономика, политика, идеология: Тез. докладов и сообщений Научно-практ. конф., посвящ. 70-летию перехода к новой экономической политике. Ноябрь, 1991 / Отв. ред. С. И. Есиков. Тамбов: ТИХМ, 1991; Косых Е. С. Концессионная политика большевиков в 20-е годы: Дис… канд. ист. наук. М., 1994; Захаров С. Ю. Концессионная политика советского государства на Урале в 20-е годы: Дис… канд. ист. наук. Екатеринбург, 2000, и др. И этот интерес не случаен. Наряду со многими аспектами НЭПа, актуальными и в наше время, прослеживается схожесть ситуаций в постепенном, после почти 70-летнего перерыва, изменении экономики и допуска к деятельности частного капитала. Концессии, в свою очередь, были и являются одной из форм приложения частного капитала в тесном взаимном сотрудничестве с государством. Современные ученые – экономисты, юристы, историки – в своих работах уделяют внимание концессионным вопросам в самых разных аспектах. Но комплексное монографическое исследование за более чем 70 последних лет принадлежит С. А. Сосне. [125] Сосна С. А. Концессионное соглашение: теория и практика… За столь длительный период это единственная работа, в которой разносторонне исследуются вопросы концессионных соглашений с точки зрения теории и практики, включая исторический опыт, хотя и не в столь значительных объемах.

Поскольку процедурные и идейные аспекты принятия того или иного решения в регулировании концессионной деятельности достаточно полно рассмотрены в работах исторической направленности, [126] См., например: Шишкин В. А. В. П. Ленин и внешнеэкономическая политика Советского государства (1917–1923 гг.). Л.: Наука, 1977; Его же. Советское государство и страны Запада в 1917–1923 гг. Л.: Наука, 1969; Донгаров А. Г. Указ. соч., и др. то в данном разделе мы остановимся на основных вехах, этапах формирования и нормах концессионного законодательства, абстрагируясь, насколько это возможно, от политического аспекта.

В исторической науке выделяется несколько периодизаций концессионной политики и практики. Например, М. Н. Новиков говорит о двух этапах концессионной практики. Первый – с 1921 по 1924 г. – характеризуется международным развитием концессий, а также с незначительным количеством деловых предложений о концессиях советскому правительству. Второй – с 1926 по 1928 г. – характеризуется уменьшением числа предложений при возрастании их значимости, превышением числа концессий в промышленности над торговыми, укрупнением концессионных соглашений. [127] См.: Новиков М. Н. Исторический опыт НЭП: идеи и реальности. М.: Уникум-центр, 1997. С. 110–113. Такая периодизация основана на практике концессионирования и берет начало от заключения первого концессионного договора. Логично предположить, что и заключительным этапом практики должно быть окончание действия последней концессии на территории СССР, которое М. Осьмова и О. Стулов определяют 1944–1946 гг. [128] Осьмова М, Стулов О. Иностранный капитал у нас – новое, хорошо забытое старое? // Коммунист. 1990. № 18. С. 58. В этом случае надо говорить о 8 августа 1946 г., когда была ликвидирована последняя концессия – Большое Северное телеграфное общество (БСТО). [129] Подробнее см.: Россия и США: торгово-экономические отношения. 1900–1930. Сборник документов. М.: Наука, 1996. С. 386; Курысь Н. В. Указ. соч. С. 102. Вместе с тем, на наш взгляд, в контексте данной работы нецелесообразно отделять практику от истоков формирования концессионного законодательства как предпосылки создания собственно концессионного договора, определяющего основы дальнейшей активной эксплуатации этой формы сотрудничества.

Наиболее приемлемой представляется классификация В. П. Бутковского:

I этап – ноябрь 1917 г. (переговоры с американским консулом в России, включая тезисы 1918 г. и гражданскую войну) – ноябрь 1920 г. (принятие Декрета о концессиях);

II этап – 23 ноября 1920 г. (дата принятия Декрета СНК «Общие экономические и юридические условия концессий») – 1924 г. (резкое уменьшение числа концессионных предложений, но, вместе с тем, улучшение их качества).

III этап – 1925–1927 гг. (по числу концессионных предложений) (см. табл. 1).

IV этап – 1928 г. (начало сворачивания НЭПа) – окончание НЭПа. [130] Бутковский В. П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.; Л.: Госиздат, 1928. С. 23.

Таблица 1

Соотношение концессионных предложений, поступивших в Главный концессионный комитет, и заключенных концессионных договоров [131] Данные по В. П. Бутковскому см.: Там же. С. 33, 43.

Как видно из представленной таблицы, число предложений о концессиях было весьма значительным. М. М. Литвинов в начале 1924 г. сравнивал положение ГКК с состоянием «разборчивой невесты», которую «забрасывают предложениями». [132] Шишкин В. А. «Полоса признаний» и внешнеэкономическая политика СССР… С. 256.

«Официальное» формирование государственно-правовых основ будущей концессионной политики и начало ее первого этапа В. А. Шишкин определяет «с весны 1918 по начало 1919 г.», [133] Шишкин В. А. Советское государство и страны Запада в 1917–1923 гг. Л.: Наука, 1969. С. 97. основываясь на времени принятия первого документа, устанавливающего основы концессионной политики. С позиций периодизации законодательства, на наш взгляд, за точку отсчета первого этапа правотворчества целесообразно принять именно 26 мая 1918 г., т. е. дату официального обнародования «Программы…». Остальные этапы совпадают с периодизацией В. П. Бутковского. При этом необходимо отметить, что концессионная политика и законотворчество начали осуществляться гораздо раньше введения НЭПа, хотя в обиходе концессии часто ассоциируются именно с новой экономической политикой.