Сергей Хмелевский - Конституционное право Российской Федерации. Учебник

• наконец, в-третьих, во взаимоотношениях государства и права приоритет все более признается за правом, а закон в правовом государстве становится верховенствующим. Таким образом, можно утверждать, что конституционное право представляет собой особый, качественный этап в развитии государственного права.

Для современной национальной правовой системы России величание КП РФ ее ведущей отраслью является в определенной степени условным, что объясняется незавершенностью процесса конституционных реформ.

Вместе с тем, рассчитывая на перспективу цивилизованных демократических преобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строя России, термин «российское конституционное право» вполне обоснован, его допустимо и целесообразно использовать также для обозначения соответствующих науки, учебного курса.

Таким образом, корректно утверждать, что конституционное (государственное) право Российской Федерации – это ведущая, фундаментальная отрасль национальной системы права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих, в частности, основы организации общества и государства, статус человека и гражданина, их взаимоотношения, механизм осуществления принадлежащей народу власти непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые нормы. В теории государства и права под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им формально-определенное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них юридические обязанности и ответственность. Это определение приемлемо и для конституционно-правовой нормы, которая, как и все другие нормы права: исходит от государства, охраняется его авторитетом и принудительной силой, является общеобязательным правилом поведения, предоставляет участникам общественных отношений юридические права и возлагает на них обязанности, ответственность. Но какова же специфика конституционно-правовых норм? Попытаемся установить ее, используя такой критерий, как особенности регулируемых нормами конституционного права общественных отношений.

1. Конституционный характер данных норм обусловлен двумя факторами. Во-первых, основная их часть содержится в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации. Во-вторых, они регулируют общественные отношения, которые связаны с высшими интересами личности, общества, государства, т. е. закрепляют фактическую конституцию государства.

2. Наличие в конституционном праве большого количества норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей и т. п. Данные нормы распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности, будь то гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые и пр. отношения.

3. Учредительный характер: конституционно-правовые нормы первично устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, атрибуты государственности (гимн, герб, флаг), форму нормативных правовых актов, их наименование, порядок принятия.

4. Особый механизм реализации. Если подавляющее большинство правовых норм реализуется через правоотношение, то конституционно-правовые нормы могут реализовываться и через определенные правовые состояния, например, состояние в гражданстве РФ.

5. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру.

Классическая (логическая) структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Нередко конституционно-правовые нормы имеют только диспозицию. Иногда – гипотезу и диспозицию (нормы, регулирующие порядок преодоления разногласий между палатами Федерального Собрания РФ, порядок регистрации кандидатов в депутаты при организации и проведении выборов в представительные органы государственной власти). Очень редко – санкцию (например, ответственность кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти или на выборные должности в исполнительных органах власти в случае нарушения законодательства о выборах).

Таким образом, конституционно-правовая норма – это установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.

3. Классификация конституционно-правовых норм. Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:

I. По объекту правового регулирования, или содержанию:

а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;

б) закрепляющие статус человека и гражданина;

в) закрепляющие федеративное устройство России;

г) закрепляющие систему и организацию деятельности органов государственной власти.

II. По юридической силе, т. е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:

а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;

б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;

в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

III. По характеру содержащихся правовых предписаний:

а) управомочивающие, т. е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать положительные действия (п.4 ст. 80 Конституции РФ – Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; п.1 ст. 34 Конституции РФ – каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности);

б) обязывающие – нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ – каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);

в) запрещающие – конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ – не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).

IV. По территории действия:

а) федеральные конституционно-правовые нормы;

б) правовые нормы субъектов РФ.

V. По степени определенности содержащихся в них правовых предписаний:

а) императивные – нормы, не допускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ – предметы исключительного ведения РФ);