Сергей Хмелевский - Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Впоследствии в Конституцию были внесены и другие важнейшие поправки: изменено название государства (введены два равнозначных наименования Российская Федерация – Россия); введен пост Президента Российской Федерации; раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина был приведен в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного публичного права; провозглашены государственный суверенитет России, равноправие всех форм собственности, включая частную. Неотъемлемой частью Конституции стал Федеративный Договор, который впервые попытался разграничить предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов.

Однако поправок к 1993 году накопилось так много, что они неизбежно начали вступать не только в противоречие с прежними положениями Конституции, но и друг с другом. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную форму, в результате была нарушена нумерация глав, статей, отдельные статьи отсутствовали вообще.

Словом, налицо была необходимость принятия новой Конституции России. I Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. сделал первый шаг в этом направлении, создав Конституционную комиссию для разработки текста Конституции. Первый проект нового Основного закона был опубликован уже в ноябре 1990 года и вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Он неоднократно дорабатывался, публиковался вновь, выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов и Верховного Совета, однако сколько-нибудь существенный прогресс в деле конституционной реформы за три года так и не был достигнут.

В конечном итоге Президент РФ, формально оставаясь председателем Конституционной комиссии, был вынужден выступить с инициативой созыва в Москве 5-16 июня 1993 года Конституционного совещания, которому был предложен концептуально новый проект Конституции РФ, значительно усиливавший роль президентской власти в государстве.

Работу над проектом завершили созданные по Указу Президента РФ Общественная и Государственная палаты Конституционного совещания, в которые вошли наиболее видные юристы, представители субъектов РФ, правоохранительных органов, бывшие народные депутаты России и т. п. В результате 12 декабря на референдум – всенародное голосование – был вынесен единый проект Конституции РФ, созданный на основе объединения концепций Президента и Конституционного совещания.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ по официальным данным приняли участие 58 187 755 избирателей, внесенных в списки для голосования (54,8 %). За принятие Конституции проголосовали 32 937 630 избирателей (58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании).

Таким образом, Конституция РФ, ставшая важным этапом в становлении российской демократической государственности, была принята и со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 года вступила в силу.

12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции РФ.

1. Понятие, структура основ конституционного строя РФ. Понятия «конституционный строй», «основы конституционного строя» появились в отечественном конституционном праве сравнительно недавно. Они были востребованы началом глубоких преобразований политической системы российского общества в начале 1990‑х годов. Так, 16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял новую редакцию ст. 7 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 г., установившую недопущение создания и деятельности партий, организаций и движений, ставящих своей целью насильственное изменение «советского конституционного строя».

Ранее в науке и законодательстве широко использовалось понятие «общественный строй», содержанием которого охватывались определенная социальная система, отражение в Основном законе тенденций функционирования и развития общественно-экономической формации. Понятно, что оно прямо и опосредованно связывалось с партийно-государственными установками о принадлежности государству основных средств производства, наличием либо отсутствием эксплуатации человека человеком и пр. в традиционном для марксизма-ленинизма понимании указанных категорий. В связи с этим в научном обороте и в нормотворческом процессе использовались во многом идеологически окрашенные термины – «социалистический строй», «капиталистический строй» и т. п.

Идея замены понятия «общественный строй» понятием «конституционный строй» была с воодушевлением воспринята созданной по решению I Съезда народных депутатов РСФСР Конституционной комиссией, ответственным секретарем которой являлся О. Г. Румянцев – один из наиболее авторитетных в нашей стране конституционалистов. По его мнению, конституционный строй существует далеко не в каждом государстве, имеющем конституцию. Это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, основанная на совокупности основополагающих регуляторов, которые «содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством».

Существуют и иные определения понятия «конституционный строй». Так, М. В. Баглай считает, что конституционный строй есть порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Аналогичной точки зрения придерживается О. Е. Кутафин: конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как явление конституционное. В то же время В. Н. Додонов полагает, что под конституционным строем следует понимать систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства.

Обобщая мнения большинства современных отечественных государствоведов, следует отметить, что главное свойство конституционного строя – обеспечивать подчинение государства праву и конституции как верховному его источнику. Далеко не всякое государство, даже имеющее самый совершенный писаный Основной закон, обладает конституционным строем. Недостаточно просто закрепить существование конституционного строя на бумаге. Важно, чтобы конституции были подчинены абсолютно все субъекты, прежде всего само государство. Причем конституционный строй – это не столько упорядоченность, сколько целостная, скрепленная нормами права система общественных отношений, включая ее экономический, политический, социальный и духовный компоненты. Наконец, сама конституция, национальная правовая система государства должны прогрессивно развиваться, следуя принципам цивилизованности, справедливости, демократичности и т. п.