Сергей Захарцев - Оперативно-розыскные мероприятия

Однако при более глубоком изучении этого вопроса (в особенности, с практической стороны) начинают появляться серьезные сомнения в правильности такой позиции. В практической деятельности очень давно органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершают действия, не входящие в предложенный законодателем перечень оперативно-розыскных мероприятий. К ним, например, относятся: засада, преследование противника, захват, различные оперативные ловушки и др. По нашему мнению, данные действия относятся к оперативно-розыскным мероприятиям.

Давайте попробуем рассуждать от противного. Предположим, что засада, преследование преступника (визуальное или не визуальное) не является оперативно-розыскным мероприятием. Тогда проведение этих действий надлежит вообще запретить, поскольку они не предусмотрены Законом об ОРД. В случае же их применения оперативные сотрудники должны быть привлечены к установленной ответственности за нарушение закона. Абсурдность такого вывода очевидна.

Практика работы по преступлениям показывает, что эти мероприятия родились задолго до принятия Закона об ОРД, эффективность их проверена временем и отказываться от них не следует. С практиками согласны такие видные специалисты как В. Ю. Голубовский и иные ученые [60] См.: Голубовский В. Ю . Оперативно-розыскная деятельность: Словарь-правочник. – М. – СПб., 2001; Медведев И. А . Засада как неотложное оперативно-розыскное мероприятие в практике ОВД // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. Матер. конф. СПб., 1999; Рыбкин В . Практика уголовного сыска – приемы и методы // Практика уголовного сыска: Науч. – практ. сб. / Сост. А. Ваксян, под ред. А. И. Алексеева. М., 1999. . Таким образом, следует признать, что на самом деле количество оперативно-розыскных мероприятий шире официально предусмотренных Законом об ОРД.

Отсутствие некоторых мероприятий в Законе об ОРД вынуждает практиков «легализовать» эти фактически проводимые действия, искусственно подгоняя их под предусмотренные мероприятия. Так, засада может быть оформлена как оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение». Например, сотрудники оперативного подразделения разрабатывали группу лиц, занимающуюся торговлей оружием. Оперативники предполагали, что купля-продажа оружия произойдет в условном месте, находящемся недалеко от одного их железнодорожных вокзалов Санкт-Петербурга. Это место находилось под постоянным контролем. При передаче оружия был произведен захват с поличным. Осуществлявшие данное мероприятие сотрудники не грешили против истины, называя это мероприятие наблюдением, поскольку, находясь в засаде, они действительно наблюдали за обстановкой. Однако очевидно, что между засадой с целью поимки преступника и наблюдением за преступником с целью выявления его связей есть различия.

Кроме того, технический прогресс приводит к постоянному обновлению специальных технических средств, расширению их возможностей, что объективно обусловливает расширение количества мероприятий и действий, проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В дальнейшем даже с натяжкой нельзя будет причислить те или иные действия к числу оперативно-розыскных мероприятий.

Уже сейчас сложно правильно определить то или иное оперативно-розыскное мероприятие. К какой категории оперативно-розыскных мероприятий, например, следует отнести контроль сообщений, переписки, идущей с мобильного телефона на мобильный телефон? С одной стороны, поскольку сообщения идут по телефонным сетям связи – то отнести перехват таких сообщений следует к прослушиванию телефонных переговоров. С другой стороны, никакого прослушивания как такового в данном случае нет – есть перехват канала связи, следовательно, и квалифицировать мероприятие следует как снятие информации с технических каналов связи. Однако, если речь идет о банальной почтовой переписке с помощью электронных средств, то вполне можно назвать это мероприятие и контролем почтовых отправлений. Ведь, строго говоря, в Законе об ОРД не сказано, что под почтовыми отправлениями понимаются именно рукописные сообщения.

Поэтому следует признать некоторую условность наименований оперативно-розыскных мероприятий. Однако правильное юридическое наименование его имеет большое значение для деятельности правоохранительных органов и защиты прав граждан. Ведь каждое из оперативно-розыскных мероприятий имеет свои условия проведения. Если перехват сообщений по телефону мы признаем, например, как контроль технических каналов связи, то его можно проводить и по преступлениям небольшой и средней тяжести. В то время как прослушивание телефонных переговоров, согласно Закону об ОРД, в настоящее время допускается только для предупреждения, раскрытия, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений. Значит, если мы признаем это мероприятие как прослушивание телефонных переговоров, то создадим неоправданные трудности для работы правоохранительных органов по борьбе с преступлениями небольшой и средней тяжести.

Кроме того, достижения психологии, химии, криминалистики и других наук обусловят появление новых мероприятий.

Таким образом, законодатель должен тщательно следить за развитием науки и практики и при необходимости расширять перечень оперативно-розыскных мероприятий, а затем немедленно включать изменения в Закон об ОРД. Чтобы этот процесс не был длительным, требуется обязать Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рассматривать предложения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокуратуры, суда, о внесении изменений в законодательство во внеочередном порядке.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющая собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающих нормам морали и нравственности и непосредственно направленных на разрешение целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Признаками оперативно-розыскного мероприятия являются:

– оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов;

– оперативно-розыскное мероприятие является частью оперативно-розыскной деятельности;

– оперативно-розыскное мероприятие проводит органы и должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД;