Сергей Захарцев - Оперативно-розыскные мероприятия

Общим недостатком предложенных классификаций, по нашему мнению, является стремление авторов систематизировать мероприятия по названиям и типовым действиям, хотя любое мероприятие может проводиться не только по типовым планам. Самое простое, на первый взгляд, действие в определенной ситуации может преобразоваться в оперативную комбинацию. В связи с этим полагаем, что оперативно-розыскные мероприятия в первую очередь, следует классифицировать по другим, более важным основаниям. К таким основаниям, по нашему мнению относятся: ограничение конституционных прав человека, условия и особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий, факт регламентации мероприятий Законом об ОРД, документирование мероприятий, использование результатов.

Любое оперативно-розыскное мероприятие, как было показано выше, может при определенных обстоятельствах ограничивать права человека. Пожтому независимо от названий оперативно-розыскных мероприятий их следует классифицировать на ограничивающие права человека и не ограничивающие права человека.

В зависимости от особенностей проведения следует выделить оперативно-розыскные мероприятия, которые лишь допускают возможность использования специальных технических средств, и те, для которых их использование является обязательным условием, например при работе на сетях связи. Здесь следует обратиться к труду А. Ю. Шумилова «Краткая сыскная энциклопедия», в котором ученый предлагает, и с ним следует согласиться, под оперативно-розыскными мероприятиями на сетях связи понимать разновидность оперативно-технических мероприятий, проводимых оперативно-техническими подразделениями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, целью которых является получение информации, необходимой для конкретной задачи названной деятельности [93] Шумилов А. Ю . Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 79. .

Исходя от условий проведения оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на те, которые требуют судебного разрешения, и не требующие такового. Впрочем, такая классификация хотя и имеет право на существование, все же не вполне объективна. Согласно Закону об ОРД разрешение суда необходимо только в случае, когда мероприятие ограничивает определенные права человека. Соответственно, судебное решение является производным от вопроса ограничения прав человека, а о такой классификации мы уже говорили.

В зависимости от документации , необходимой для проведения оперативно-розыскных мероприятий, они подразделяются на мероприятия, для проведения которых не требуется вынесения специального решения или разрешения суда; мероприятия, требующие решения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и мероприятия, проведение которых допустимо только на основании судебного решения. Такая классификация была успешно разработана В. Н. Осипкиным в работе «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью» [94] Осипкин В. Н . Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: Учеб. пособие. СПб., 2001. .

Однако, как и другие ученые, В. Н. Осипкин расчленил мероприятия по названиям и типичному порядку производства: наблюдение – в одну группу, оперативный эксперимент – в другую группу, прослушивание телефонных переговоров – в третью группу. Вместе с тем, по нашему мнению, такое конкретное разделение недопустимо: на прослушивание телефонных переговоров в некоторых случаях разрешение судьи не нужно, в то же время наблюдение иногда может проводиться только на основании разрешения судьи.

С точки зрения использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на: мероприятия, которые используются в доказывании, и мероприятия, результаты которых использовать в доказывании невозможно. К первой группе следует отнести те мероприятия, результаты которых зафиксированы и должным образом представлены в распоряжение следствия. К другой группе относятся оперативно-розыскные мероприятия, результаты которого могут носить информативный, но не доказательственный характер.

Анализируя практическую деятельность по реализации оперативно-розыскных мероприятий и использованию их результатов в доказывании по уголовным делам мы пришли к выводу, что краеугольным камнем в правовом регулировании проведения оперативно-розыскных мероприятий является ограничение прав человека и гражданина. Подчеркнем, что речь идет именно о правовом регулировании проведения и использования в доказывании оперативно-розыскных мероприятий, а не об организации и тактике их производства. Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий, согласно статье 5 Федерального закона «О государственной тайне» составляет государственную тайну, поэтому предметом открытого исследования быть не может.

В ходе исследования были изучены уголовные дела, возбужденные на основании оперативных материалов. Выяснилось, что по уголовным делам, находившимся в производстве Следственной службы Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за период с 2000 по 2002 год, по которым в доказывании использовались результаты оперативно-розыскных мероприятий, в судебном рассмотрении в абсолютном большинстве случаев оспаривалась именно законность ограничения конституционных прав человека. То есть тщательно проверялось наличие судебного разрешения на проведение мероприятий, ограничивающих права человека на тайну жилища, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Поскольку судебные разрешения всегда были в наличии, сторона защиты пыталась оспорить своевременность их получения или поставить под сомнение основания и условия дачи судьей согласия на проведение соответствующих мероприятий.

Взаимообусловленность оперативной необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий и соблюдения прав человека подчеркивается и в Законе об ОРД. Разный порядок правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, что, выражается в получении судебного решения, зависит исключительно от степени ограничения прав человека при проведении мероприятий. В связи с этим, разное документирование, разный порядок использования результатов мероприятий фактически сводятся к вопросу о степени ограничения охраняемых Законом об ОРД прав человека.

Таким образом, по нашему мнению, оперативно-розыскные мероприятия, независимо от вида и тактики производства, должны прежде всего классифицироваться и оцениваться по степени ограничения охраняемых Законом об ОРД прав человека, на мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и не требующие судебного разрешения, и мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и требующие судебного разрешения.