Олег Рыбаков - Стратегии правового развития России

Правительством РФ приняты – национальная доктрина образования климатическая доктрина, экологическая доктрина и т. д.

Указом Президента РФ утверждены Концепции демографической политики Российской Федерации, государственной национальной политики.

Распоряжением Правительства – Концепции Федеральной целевой программы социально-экономическое развитие Республики Ингушетия; развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации; создания системы персонального учета населения страны; регулирования миграционных процессов. Министерство спорта и туризма РФ утвердило Концепцию развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации.

В субъектах федерации распространилась практика принятия аналогичных актов – в г. Москве приняты Концепция совершенствования законодательства; Концепция реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений и демографического развития города; в Ленинградской области – Концепция содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека. В Республике Башкортостан разработали и приняли Концепцию развития монопрофильных муниципальных образований; в Карелии – Концепция региональной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»; в Адыгее – Концепция долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики Адыгея и других языков в Республике Адыгея» и Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея «Этнокультурное развитие и профилактика экстремизма».

В Москве принята экологическая доктрина города; в Республике Бурятия доктрина оздоровления общества и т. д.

В современной юридической литературе уже существует дискуссия по поводу признания нормативно-правовыми актами официальных доктрин, издаваемых (принимаемых) государственными органами. Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики…» [202] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424. , Военная доктрина Российской Федерации не содержат нормативных предписаний и не может являться нормативно-правовым актом.

Термины «стратегия», «доктрина» и «концепция» нередко употребляются в тождественном значении не только практики, но и теоретики, однако следует их различать и не использовать как взаимозаменяемые. Например, в теории конституционного права, характеризуя теорию естественных прав человека в современном мире, авторы используют оба термина. С точки зрения автора в основе естественно-правовой концепции заложен единственный смысл – принадлежность и неотъемлемость прав человека в силу природы. Естественно-правовая доктрина, будучи понятием более широким, включает в себя не только ведущий смысл, но и дальнейшее его развитие, целостную систему взглядов, правовых механизмов реализации и защиты, судебной практики.

В доктрине конституционного права сегодня выделяют концепции и доктрины. В.А. Четвернин выделяет доктрину основ конституционного строя России [203] См.: Четвернин В.А. Основы конституционного строя России: доктрина и практика // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сборник статей. М.: ИГП РАН, 1998, Вып. 2. С. 4–66. , Т.М. Пряхина – конституционную доктрину [204] См.: Конституционная доктрина Российской Федерации / Пряхина Т.М. ; Науч. ред.: Лучин В.О. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 323 c. , Н.А. Филиппова – доктрину суверенитета [205] См.: Филиппова Н.А. Доктрина суверенитета: особенности и дефекты российской конституционной модели: Гуманитарные науки // Сборник научных трудов: Гуманитарные науки. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2007, Вып. 26. С. 240–245. , доктрину разделения властей – Э. Курис [206] См.: Курис Э. Доктрина разделения властей в практике Конституционного суда Литвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.: Изд-во Ин-та права и публичной политики, 2004, № 2 (47). С. 70–78. , а А.Е. Шуняева – доктрину конституционной экономики [207] См.: Шуняева А.Е. Справедливость в доктрине конституционной экономики // Современное право. М.: Новый Индекс. 2010. № 1. С. 153–158. .

Отмечая справедливость и обоснованность позиции Т.М. Пряхиной и другими учеными о том, что правовая позиция Конституционного Суда РФ – источник конституционной доктрины [208] См.: Пряхина Т.М. Правовая позиция Конституционного Суда РФ как источник конституционной доктрины // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2003. № 2. С. 16–17; Дидикин А.Б. Роль правовых позиций Конституционного суда РФ в развитии науки конституционного права и конституционно-правовой доктрины // Современное право. М.: Новый Индекс, 2008. № 11. С. 65–67. , вряд ли можно согласиться с высказываемым мнением о том, что существует правовая доктрина Конституционного суда Российской Федерации [209] Правовая доктрина Конституционного суда Российской Федерации: общетеоретический аспект: автореф. дис… канд. юрид. наук / Любитенко Д.Ю. Волгоград, 2011. – 23 c.; Свобода передвижения в доктрине Конституционного Суда Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук / Дураев Т.А. Саратов, 2007. – 25 c. , конституционная доктрина субъекта федерации [210] См.: Маланыч И.Н. Конституционная доктрина субъекта федерации: понятие, свойства и функции: Гражданское общество и государство в России: обеспечение демократии и правомерности // Юридические записки: Гражданское общество и государство в России: обеспечение демократии и правомерности. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2006, Вып. 20. С. 99–110. , по крайней мере, в автономном, самостоятельном виде.

Современные ученые пишут о концепции народного суверенитета (Ю.И. Скуратов [211] См.: Скуратов Ю.И. Концепция народного суверенитета и современное конституционное право // Личность и власть. Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ВШ МВД РФ, 1995. С. 84–94. ), о современной концепция прав человека (Н.С. Бондарь [212] См.: Бондарь Н.С. Конституционный суд РФ и современная концепция прав человека: вопросы теории и практика реализации // Проблемы права. Международный правовой журнал. Челябинск, 2006, № 1. С. 9–23. ), концепции социальной государственности [213] См.: Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: автореф. дис… канд. юрид. наук / Граф М.П. 2007. – 30 c. , концепции конституционных социально-экономических прав (В.В. Гошуляк [214] См.: Гошуляк В.В. Концепция конституционных социально-экономических прав, ее происхождение, развитие и влияние на правозащитную функцию прокуратуры // Актуальные проблемы юридических наук. Ежегодный межвузовский сборник. Саратов: СЮИ МВД России, 2003, Вып. 5: Ч. 1. С. 3–18. ). Развивая концептуальный подход в сфере прав человека, современные авторы предлагают концепции внутри концепции прав человека – например, концепцию развития конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере [215] См.: Белевская Ю.А. Концепция развития конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере // Право и политика: история и современность. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции (30 мая 2007 г.). Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2007. С. 102–104. ; в концепции федерализма – концепцию разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти [216] См.: Никитенко О.А. Концепция разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти: удачный опыт формирования конституционной доктрины или скрытый пересмотр положений Конституции Российской Федерации // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2003. № 3. С. 28–35. .