Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

2. Какие общественные отношения составляют предмет права социального обеспечения?

3. С помощью каких критериев определяется предмет права социального обеспечения?

4. Что понимается под методом права социального обеспечения?

5. Какие основные черты характерны для метода права социального обеспечения?

6. Какие приемы правового регулирования свойственны для права социального обеспечения?

7. Что понимается под системой права социального обеспечения?

8. Что включает в себя общая часть права социального обеспечения?

9. Что входит в Особенную часть права социального обеспечения?

К числу показателей самостоятельности отрасли права относятся не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений, но и отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы выражают сущность норм отрасли права, определяют положение субъектов права, их права и обязанности.

В отечественной юридической науке нет единой точки зрения в определении принципа права и его содержания.

В общей теории права под правовыми принципами понимаются основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

В последнее время меняются подходы к понятию правовых принципов. Одни ученые считают, что принципы права – это не только идеи, но и нормы и отношения [41] См.: Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 157. . Закрепленные в правовой норме (и входящие в содержание нормы), они получают свою жизнь непосредственно в общественных отношениях. Это означает, что принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Другие ученые считают, что определение правового принципа только как некоей руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания [42] См. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник, 2-е изд. М., 1997. С. 70. . Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникать задолго до их реального воплощения в нормах права. Правовые принципы – это принципы права своего времени [43] Сыроватская Л.А. Трудовое право России: учебник. 2-е изд. М., 1998. С. 446. . В данном случае возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм?

Главное отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью только принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, так как они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.

Наиболее полная характеристика принципов права дана Н.К. Дмитриевой [44] Дмитриева Н.К. Принципы российского трудового права. М., 2004. . С учетом взглядов ученых она выделила отраслевое содержание права через обобщенные категории, которые свойственны самому содержанию принципов права:

♦ принципы – это идеи, признанные в обществе основополагающие ценности, основные начала, выражающие сущность права и его главное содержание;

♦ обладают высшей императивностью и универсальностью;

♦ действуют независимо от того, закреплены ли непосредственно в нормах (нормах-принципах) или путем «косвенной фиксации выражены в ряде норм»;

♦ долговечнее норм, они остаются неизменными в течение длительного времени по сравнению с правовыми нормами, соответствующими тому или иному историческому периоду развития страны;

♦ направлены на развитие права и должны служить ориентиром в области правотворчества;

♦ регулятивное их значение права проявляется как в правотворчестве, так и в применении норм или институтов отрасли права и при их толковании;

♦ проявляют себя в процессе формирования, развития и функционирования права.

Таким образом, указанные характеристики принципов должны быть присущи и такой правовой отрасли, как право социального обеспечения. Поэтому в обобщенном виде под принципами права социального обеспечения можно понимать основные направления (положения) правового регулирования распределительных социально-обеспечительных отношений, в ходе функционирования которых гражданам предоставляются социальные материальные блага в денежной и (или) натуральной формах.

Принципы (в совокупности сущностных признаков) определяют не только общую направленность и наиболее существенные черты содержания права социального обеспечения, но и его специфику по сравнению с другими отраслями системы российского права.

В зависимости от охвата и регулятивного воздействия принципов на право в целом или на его отдельные части можно провести следующую их группировку. По сфере действия принципы классифицируются на следующие виды: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые .

Общеправовые принципы свойственны всем отраслям российского права. Межотраслевые принципы отражают наиболее общие черты нескольких, как правило, смежных отраслей права. Отраслевые характеризуют специфику конкретной отрасли права. Внутриотраслевые принципы более конкретно выделяют или уточняют внутреннее содержание самой отрасли права. В регулировании отношений по социальному обеспечению находят проявление все вышеперечисленные группы правовых принципов.

Общеправовые принципы выводятся из положений Основного закона Российской Федерации – Конституции РФ 1993 г. К ним относятся: признание и гарантированность в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.