Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

В отечественном праве социального обеспечения одним из главных способов внешнего выражения правовых предписаний (придания им обязательного характера) долгое время являлись нормативные правовые акты. Однако формирование в стране рыночной экономики коренным образом меняет материальные условия жизни общества, что напрямую отражается и на источниках права социального обеспечения. Это в свою очередь ведет к обновлению всего массива законодательства, которое должно отвечать потребностям социального, правового и демократического государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации.

Правовой основой обновления отраслевого законодательства являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, их можно рассматривать в качестве источников права социального обеспечения.

Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо [46] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» .

Общепризнанной нормой международного права является правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного [47] Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. .

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в актах Организации Объединенных Наций, например в Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина [48] Пакт был ратифицирован СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291. , во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и др.

Принципы и нормы международного права, касающиеся непосредственно социального обеспечения, закрепляются в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Акты МОТ подразделяются на акты, которые имеют нормы общего характера, и акты, содержащие нормы по определенным видам социального обеспечения.

Нормы общего характера закреплены в таких актах, как, например, Конвенции МОТ – О минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) 1952 г., О равноправии в социальном обеспечении (№ 118) 1962 г.; Рекомендация МОТ «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№ 167) 1983 г. и др. [49] Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда. Т. I. Женева, 1991.

Нормы актов МОТ по видам социального обеспечения содержатся как в Конвенциях МОТ, к примеру, «О страховании по болезни в промышленности», 1927 г. (№ 24), «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», 1967 г. (№ 128), «О пособиях в случаях производственного травматизма», 1964 г. (№ 121), «О безработице», 1934 г. (№ 44), так и в рекомендациях МОТ с аналогичными наименованиями, принятыми в разные годы. Хотя многие Конвенции МОТ не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, тем не менее они имеют важное значение для развития мировой практики создания и функционирования систем социального обеспечения [50] И это несмотря на то, что СССР являлся членом МОТ, как и Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, также является членом МОТ. .

Международный договор Российской Федерации – международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные документы именуются конвенциями, пактами, соглашениями и т. п. [51] Пункт «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

Международные договоры и соглашения могут быть межгосударственными и межправительственными.

Наиболее распространенными являются договоры и соглашения России с иностранными государствами, заключаемые как в целом по вопросам социального обеспечения, так и по отдельным его видам. К таковым относятся, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

В связи с распадом СССР появилась практика заключения межправительственных соглашений по конкретным видам социального обеспечения между государствами, входившими в Советский Союз. К ним относятся, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. и др.

Итак, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права можно считать составной частью правовой базы социального обеспечения. Они имеют преимущество перед национальными нормативными правовыми актами, если содержат иное регулирование социально-обеспечительных отношений.

Наряду с международными договорами в последние годы в России получают распространение внутренние нормативные договоры, в которых может содержаться регламентация вопросов социального обеспечения. В данном случае речь идет о коллективных договорах.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Такие договоры могут заключаться не только в самой организации, но и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях [52] Статья 40 ТК РФ. . В них содержатся вопросы социального обеспечения работников как лиц, застрахованных по обязательному социальному страхованию. Выплаты социального характера, предоставляемые работникам в рамках коллективных договоров, следует рассматривать как дополнение к законодательно установленным различным видам социального обеспечения.