Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах

Определение ТВД представляется более конкретным, поскольку содержит: указание на ее объекты – научно-техническую продукцию, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; на этапы ее осуществления – создание, производство, реализацию, внедрение и обслуживание результатов ТВД.

Таким образом, сравнение технико-внедренческой ОЭЗ и наукоградов, технопарков, ИЦ Сколково позволило прийти к выводу о том, что создание технико-внедренческой ОЭЗ направлено на:

– обеспечение интересов за счет достижения поставленных перед данной ОЭЗ целей;

– создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности;

– развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), в границах которого она расположена.

При этом обеспечение публичного интереса происходит за счет осуществления хозяйствующими субъектами в ее границах деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении ТВД в ОЭЗ, в условиях особого режима предпринимательской деятельности.

Среди многообразия видов деятельности, осуществляемых в ОЭЗ, ТВД выделяет ее особая публичная значимость, обусловленная способностью результатов такой деятельности вывести на качественно новый уровень традиционные отрасли экономики, в т. ч. и промышленно-производственную, туристско-рекреационную деятельность и деятельность, осуществляемую в портовой ОЭЗ. Данный вывод подтверждается программными документами в сфере экономики. Например, в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации указывается, что развитие высокотехнологичных производств создает условия для модернизации традиционных отраслей ее экономики.

Развитие ТВД зависит от многих факторов, в т. ч. от наличия надлежащей правовой базы. В то же время ее формирование следует начинать с выявления содержательной сущности ТВД.

Понятие «технико-внедренческая деятельность» включает в себя составляющие – «техника» и «внедренческая деятельность», исходя из чего она может трактоваться как деятельность по внедрению техники.

Однако, как указывалось ранее, законодатель понимает под ТВД: инновационную деятельность; создание, производство и реализацию научно-технической продукции; создание и реализацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем; оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ).

Определения понятий инновации и инновационной деятельности содержатся в ст. 2 ч. 1 Закона о науке. Так, инновация представляет собой введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

На основании указанного представляется, что одной из особенностей ТВД является ее инновационный характер, поскольку она включает в себя создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности, а также оказание услуг инновационной инфраструктурой. Заметим, что иные виды деятельности, осуществляемые в ОЭЗ, лишены указанной инновационной составляющей.

Как и начальная стадия инновационной деятельности, начальная стадия ТВД – стадия создания результатов интеллектуальной деятельности, как правило, бесприбыльна [128].

Данный факт обусловил появление позиции о том, что ТВД не всегда будет являться предпринимательской [129]; «не всегда имеет своим последствием получение прибыли» [130]. Иными словами, по мнению авторов, отнесение ТВД к предпринимательской деятельности зависит от возможности получения прибыли от их осуществления. Однако получение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее гарантированным результатом, а неполучение прибыли есть проявление предпринимательского риска [131].

Думается, что при ответе на вопрос о возможности отнесения исследуемых видов деятельности к предпринимательской деятельности следует опираться именно на цели, которые ставят перед собой субъекты, осуществляющие инновационную деятельность и ТВД.

Так, осуществление резидентом ТВД обусловлено его стремлением получить прибыль от реализации и внедрения результатов данной деятельности. Инновационная деятельность может осуществляться и в целях, не связанных с получением прибыли, например, в сфере образования [132].

Инновационный характер ТВД отличает ее от иных видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в ОЭЗ – промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, т. к. их осуществление не предполагает создания каких-либо новшеств.

Кроме того, отличиями ТВД от промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, выступают следующие:

– во-первых, это перечень субъектов, управомоченных осуществлять ТВД: коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, и индивидуальные предприниматели. Напротив, резидентами, осуществляющими промышленно-производственную или портовую деятельность, могут стать только коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий (данный вопрос более подробно рассмотрен в 1 параграфе 3 главы диссертации);

– во-вторых, инновационный характер ТВД предопределил и особенности предмета соглашения об осуществлении ТВД – совокупность неоднородных по своему характеру объектов гражданских прав: результат интеллектуальной деятельности, объект капитального строительства, объект инфраструктуры ОЭЗ (предмет соглашения об осуществлении ТВД исследован во 2 параграфе 2 главы). В отличие от предмета данного соглашения, предметы соглашений об осуществлении иных видов предпринимательской деятельности в ОЭЗ лишены инновационной составляющей – в их рамках не создаются результаты интеллектуальной деятельности;

– в-третьих, диспозитивный характер условия об объеме и сроках инвестирования по соглашению об осуществлении ТВД. В плане сравнения отметим, что для соглашений об осуществлении промышленно-производственной и портовой деятельности объем и сроки инвестирования определены законодателем (об отмеченном более подробно говорится в 1 параграфе 2 главы).