Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах

Во второй половине XX века во всем мире широко распространились свободные экономические зоны (далее – СЭЗ), функционирующие и по сей день в форме торгово-складских, международных, комплексных, инновационных, экспортных, сервисных и иных зон. Их объединяет исторически сложившийся подход предоставления льгот и иных преимуществ хозяйствующим субъектам в целях увеличения притока инвестиций в экономику страны.

Россия не стояла в стороне от данных процессов. В XIII–XV вв. она также использовала режим «порто-франко» для развития транзитной торговли и насыщения внутреннего рынка товарами. Данный режим длительное время существовал во Владивостоке, Одессе и Батуми [8] Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности. Журнал российского права. 2004. № 6. – С. 25. . Впоследствии, как и в других государствах, «порто-франко» в России перестает существовать.

Возрождение ОЭЗ в России продолжилось в 1990 годы созданием зон свободного предпринимательства [9] Постановление Верховного Совета РСФСР «О создании зон свободного предпринимательства» от 14 июля 1990 г. № 106-1. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 7. Ст. 107. в Ленинградской и Читинской областях, Приморском крае. Однако способ регулирования зон свободного предпринимательства – посредством издания подзаконных актов – не способствовал их эффективности, в связи с чем их функционирование было прекращено.

В 1991 году развитие получают СЭЗ – территории, на которых устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также советских предприятий и граждан [10] См.: ст. 42 «Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР» от 5 июля 1991 г. № 2302-І. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 31. Ст. 880. . Их отличали направленность на экспортное производство и стимулирование внешнеэкономической деятельности [11] Горбунова Ю.Н. Особые экономические зоны: мировой опыт и практика РФ: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. – С. 8. . Добавим, что СЭЗ отличал также и порядок их создания – в соответствии с законодательными актами республик, входящих в состав СССР. Кроме того, помещение норм, регулирующих создание СЭЗ, в закон об иностранных инвестициях предполагало основной их целью – привлечение иностранных инвестиций.

Период с 1996 по 2004 годы характеризовался принятием федеральных законов об отдельных ОЭЗ: «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [12] Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ. СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 280. (далее – Закон об ОЭЗ в Калининградской области); «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» [13] Федеральный закон «Об особой экономической зоне Магаданской области» от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ. СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807. (далее – Закон об ОЭЗ в Магаданской области).

Современный период развития ОЭЗ начался с принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах РФ» [14] Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. СЗ РФ. 2005. № ЗО (Ч. 2). Ст. 3127. 22 июля 2005 г. (далее – Закон об ОЭЗ), согласно ч. 1 ст. 2 которого ОЭЗ – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Данный Закон предусматривает четыре типа ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые (ч. 1 ст. 4).

Похожие определения ОЭЗ (СЭЗ) закреплены в ст. 2 Закона об ОЭЗ в Калининградской области и ст. 2 Закона об ОЭЗ в Магаданской области, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» [15] Федеральный закон «О зонах территориального развития Российской Федерации» от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ. СЗ РФ. 2011. № 49(4.5). Ст. УОУО. (далее – Закон о зонах территориального развития), а также на международном уровне и в законодательстве иностранных государств [16].

Современное понимание ОЭЗ нуждается в осмыслении. Анализ точек зрения по данному вопросу свидетельствует об отсутствии единообразного представления о ней среди юристов и экономистов.

Позиции авторов-экономистов сводятся к следующему: ОЭЗ представляет собой сложноорганизованную комплексную экономическую систему [17], институт инновационного развития [18], способ превращения потенциально способных к трансформации регионов в точки устойчивого экономического роста [19].

Ряд авторов определяют ОЭЗ как инструмент государственного регулирования [20]или стимулирования развития региона [21]. Другие авторы определяют ОЭЗ как территорию с льготными экономическими условиями для предпринимателей [22], специальный режим регулирования экономических отношений [23].

Точки зрения юристов об ОЭЗ условно можно объединить в несколько групп.

Представители первой группы, сосредоточившись на критике легального определения ОЭЗ, предлагают иные трактовки исследуемого понятия. Так, Н.А. Рагозина определяет ОЭЗ как форму внешнеэкономической деятельности [24], внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) (ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле» [25]). Автор правомерно указывает на значимость ОЭЗ как источника привлечения иностранных инвестиций, однако не учитывает, что деятельность, осуществляемая в ОЭЗ отечественными организациями, может не иметь внешнеэкономического характера.

Д.А. Благов считает, что ОЭЗ представляет собой самостоятельную форму осуществления предпринимательской деятельности [26]. Вместе с тем, ОЭЗ, определяемая как территория, не может являться формой предпринимательской деятельности.