Коллектив авторов - Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта

С принятием новой Конституции РФ наука конституционного права больше внимания стала уделять проблеме современного российского федерализма. Ученые указывают на взаимосвязь федерализма и демократии, которая проявляется в том, что распределение полномочий между центром и субъектами федерации приближает власть к гражданину, делает ее более зависимой от него. Обосновывается необходимость создания таких структур и процедур, которые обеспечивали бы разумную децентрализацию управления, способствовали повышению его эффективности через систему участия населения в принятии решений и контроля за их исполнением.

Перед наукой конституционного права встает множество вопросов и практически-регулятивного характера. В их числе – выявление общих контуров такого нового для российской действительности юридико-нормативного образования, каким является парламентское право, понятие которого в отечественной литературе не получило сколько-нибудь развернутого толкования.

Все больше внимания в науке конституционного права уделяется роли политических партий в демократическом процессе. Многопартийность и демократия как конституционные категории не могут быть реализованы друг без друга. Формирование многопартийной системы возможно только в условиях демократии. В свою очередь демократия немыслима без политических партий, борющихся за власть, используя конституционные формы и методы. С развитием многопартийности связано и формирование подлинно представительной формы правления. В то же время отмечается, что в неразвитом гражданском обществе, каким является современное российское общество, на поверхность всплывают привычные многим тоталитарные настроения. А это таит в себе угрозу не только парламентской демократии, но и всему конституционному строю.

Становление новой российской науки конституционного права продолжается. Многие проблемы еще ждут своего теоретического решения. Наука постепенно обогащается всем комплексом правовых, философских, социологических концепций и подходов к проблемам конституционно-правового регулирования.

Конституция (в пер. с лат. – «установление, учреждение, устройство») – это Основной закон общества и государства, выражающий волю народа, закрепляющий и регулирующий важнейшие принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

Первыми конституциями в мире считаются Конституция США 1787 г., которая действует и в настоящее время, а также принятые в 1791 г. Конституции Франции и Польши.

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. Она отражала революционный пафос своей эпохи, закрепляла новые социальные и политические реалии российской действительности, носила резко выраженный классовый характер, т. е. провозглашала руководящую роль рабочего класса и социалистическую природу устанавливаемых политико-правовых институтов.

В 1922 г. был образован СССР, а 31 января 1924 г. была принята Конституция СССР, на базе которой в 1925–1927 гг. республики, входившие в состав СССР, приняли свои конституции. В РСФСР такая Конституция была принята 1 мая 1925 г.; она отразила правовой статус (положение) России в качестве субъекта (члена Федерации СССР).

Следующим этапом конституционного развития России стало принятие 21 января 1937 г. очередной (третьей по счету) Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепляла принадлежность всей власти Советам депутатов трудящихся, фиксировала постулат о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, провозглашала господство в экономической сфере социалистической собственности на орудия и средства производства, декларировала равноправие всех граждан независимо от прошлого и настоящего положения.

В апреле 1978 г. была принята четвертая Конституция РСФСР (после принятия в 1977 г. Конституции СССР). Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и 1937 г. Она сохранила прежнюю форму государства, включая государственное устройство; закрепляла руководящую роль КПСС в обществе и государстве; в качестве основы экономической системы утвердила государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность; закрепляла плановое ведение хозяйства, основанное на жесткой централизации; юридически конкретизировала и закрепляла очередные этапные выводы официальной идеологии того периода о построении развитого социализма, о социальной однородности общества и другие идеологические догмы о мифическом «совершенствовании» социалистических отношений.

Этапы конституционного развития нашей страны обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несли на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право и их роль в обществе, на экономическую политику, положение советского (как его называли) человека и гражданина. Всем конституциям РСФСР, как конституциям социалистического типа, были присущи общие черты, признаки и, прежде всего, откровенно классовый характер.

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в которой ставилась задача разработки новой Конституции на основе провозглашенных в Декларации принципов, в том числе, принципа разделения властей.

В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В связи с этим, а также с распадом в 1991 г. Советского Союза и рядом других факторов, в Конституцию РСФСР 1978 г. (в период с 1989 по 1992 г.) было внесено более 300 поправок и дополнений. Наиболее важные из них связаны с изменением системы Советов народных депутатов, совершенствованием избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.

В июне 1990 г. первый съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект несколько раз публиковался в печати, неоднократно выносился на обсуждение Съезда народных депутатов, на котором в октябре 1991 г. представленный Конституционной комиссией проект был принят к сведению, а 18 апреля 1992 г. основные положения проекта Конституции и общая концепция конституционных реформ были одобрены.

Осенью 1993 г. одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения, после чего окончательный его вариант был вынесен Президентом РФ на референдум (всеобщее голосование). 12 декабря 1993 г. впервые в истории России Конституция России была принята всенародным голосованием и вступила в силу со дня опубликования – 25 декабря 1993 г.