Сергей Дьяков - Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

С другой стороны, существует целая категория граждан, которые реально могут иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, при отсутствии у них допуска (депутаты, адвокаты и т. д.).

Наконец, существуют три формы допуска, соответствующие трем степеням секретности сведений, т. е. имеющим гриф «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». «Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности» (ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне»). Но как быть в тех случаях, когда лицо, имея допуск к сведениям, например, секретного характера, получает по каким-либо причинам доступ к документу со сведениями более высокой степени секретности и утрачивает его? Подобные вопросы, очевидно, потребуют законодательного решения, вплоть до изменения содержания нормы в УК.

Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (с последующими изменениями) рассматривает общее понятие о безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ч. 1 ст. 1). Таким образом, сам Закон декларирует возможность отдельного анализа внешней и внутренней безопасности при понимании того, что они – «две стороны одной медали», т. е. тесно взаимосвязаны между собой.

История России не раз показывала, что ослабление внешней безопасности представляет угрозу для внутренней безопасности, а ослабление последней увеличивает угрозы извне. «Внешняя безопасность является составной частью (подсистемой) общей системы безопасности страны, в которую входит на правах подсистемы внутренняя безопасность» [98] Рябчук В. Н. Государственная измена и шпионаж. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2007. С. 564. – В одном из комментариев УК весьма своеобразно дается понятие внешней безопасности: «Под внешней безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (!). (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Книжный мир», 2004. С. 701). .

Исходя из указанной позиции законодателя, внутреннюю безопасность рассматривают как «состояние защищенности от негативных социальных процессов, сил и явлений, создающих опасность для функционирования государственной власти, гармоничного развития общества, самореализации личности, экологии» [99] Воронцов С. А. Спецслужбы России. Ростов н/Д: «Феникс», 2006. С. 9. .

В главе 29 УК защита внутренней безопасности обеспечивается через признание уголовно наказуемыми преступлений экстремистского характера и террористической направленности.

Понятие экстремизма в теории и, как следствие, на практике остается в должной мере неразработанным и неоднозначным в оценках и признаках противоправности. Профессор А. И. Долгова обоснованно подчеркивает, что «в действующем в России законодательстве крайне противоречиво решается вопрос о том, что такое экстремизм, какие именно преступления следует считать экстремистскими» [100] См.: Долгова А. И. Экстремизм и терроризм, террористические и иные экстремистские преступления: понятие, анализ, динамика // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 21. .

Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» выработала такое понятие: «…экстремизм – какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством» [101] Цит. по: Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 21. . В этом определении прослеживаются признаки и терроризма, и экстремизма, но фиксированного определения собственно экстремизма нет.

По мнению Ю. А. Авдеева и А. Я. Гуськова, «экстремизм – это антиобщественное социально-политическое явление, представляющее собой социально-политически обусловленное, идеологически мотивированное использование крайних форм и методов в социально-политических отношениях». [102] Цит. по: Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 12. В этом определении также не просматривается отличие экстремизма от терроризма, который представляет собой также крайние формы и методы воздействия на общественные отношения.

В уголовно-правовом смысле законодатель пошел по пути хотя и не бесспорного, но фиксированного перечня составов преступлений экстремистской направленности, которые включают в себя такое отягчающее вину обстоятельство, как совершение преступлений «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы…» (примечание 2 к ст. 282-1 УК РФ).

Ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности введена в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. Ранее данная статья предусматривала уголовную ответственность за «публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации». Таким образом, законодатель расширил сферу ответственности, поскольку насильственное изменение конституционного строя и призывы к нему выступают одной из составных частей экстремизма.

Объектом данного преступления выступают общественные отношения в сфере нормального функционирования конституционных органов власти, ее законных представителей.

Объективную сторону образуют публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности, а точнее структура ее проявлений, дается в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», принятом Государственной Думой 27 июля 2002 г. (в редакции федеральных законов от 27 июля 2006 г., 10 мая 2007 г., 24 июля 2007 г.).

«1) экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;