Наталья Жаворонкова - Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Главной методологической основой понятийного аппарата безопасности является Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446–1 «О безопасности», определяющий безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Угрозы определяются как совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства.

При описании этих угроз необходимо рассматривать факторы опасности: во-первых, в контексте конкретной экономической, социальной, экологической и технологической ситуации; во-вторых, в динамике их изменений (в частности, и от погодно климатических условий); в-третьих, во взаимодействии с другими факторами опасности, учитывая наличие технических систем защиты, имеющегося уровня подготовки и информированности персонала и населения, степени владения руководящих кадров методами управления риском. В зависимости от состояния всех этих условий проявления факторы опасности будут представлять большую или меньшую угрозу для жизни и здоровья населения, природной среды и безопасности хозяйственных объектов. Изменение каждого из этих условий во времени и в пространстве может коренным образом изменять степень угрозы, переводя ее из потенциальной угрозы в реальную и наоборот. [3] Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. 2002. С. 320.

Для обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, защищенности окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий, уровень экологической безопасности должен быть адекватен степени угрозы, а это требует точной оценки как уровня безопасности, так и степени угрозы.

Опасность определяется как ситуация в окружающей человека среде , в которой при определенных условиях (случайного или детерминированного характера) возможно возникновение факторов опасности (опасных факторов ), способных привести к одному или совокупности следующих нежелательных последствий для человека и окружающей (его) среды : [4] См.: Харченко С. Г., Прохожев А. А., Шахраманьян М. А., Акимов В. А., Махутов Н. А. Концептуальные основы государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Основные термины и понятия. Ж. «Экология и промышленность России», октябрь, 1997. С. 31–34; Маршалл В. Основные опасности химических производств. М.: «Мир», 1989; Харченко С. Г., Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Ж. «Экология и промышленность России», июль, 1996. С. 30–34.

– отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т. е. к заболеванию или даже смерти;

– ухудшению состояния природной среды и (или) ухудшению качества природной среды ;

– нарушению безопасности предприятий и территорий , обусловленному нанесением материального или социального ущерба (нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т. д.);

– возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, термин «опасность» означает возможность осуществления некоторых условий технического, природного, экономического или социального характера, при наличии которых могут наступить неблагоприятные события и процессы (например, природные катастрофы или бедствия, аварии на промышленных предприятиях, экономические или социальные кризисы и т. д.). Следовательно, «опасность» – это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к реализации в окружающей среде нежелательного события – возникновению опасного фактора .

Экологические факторы опасности– это факторы, обусловленные причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, животных, растений климатическими условиями, физико-химическими характеристиками почвы, воды, атмосферы и функциональными характеристиками экосистем; природными бедствиями и катастрофами и т. д.). [5] Природопользование: Словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс // М.: Мысль, 1990; Health and Safety Policies: Guiding Princples for Risk Management / Joint Committee on Health. Safety of the Royal Society of Canada and the Canadian Academy of Engineering. Report JCHS 93–1, July 1993 // Institute for Risk Research, Univerity of Waterloo. Waterloo, Ontario, N2L 3G1 Canada. 1993; Проблемы безопасного развития техносферы / В. А. Легасов // Бюллетень МАГАТЭ. Т. 29. № 4. 1987. С. 28; Харченко С. Г., Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Ж. «Экология и промышленность России» июль, 1996. С. 30–34.

Техногенные (или антропогенные) факторы опасности– это факторы, обусловленные хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными связанными с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями). [6] См.: Харченко С. Г. Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Указ. соч.

Легальное понятие чрезвычайной ситуации дано в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Он устанавливает, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Данное определение весьма важно для понимания сущности чрезвычайных ситуаций, так как законодатель приводит критерии, по которым то или иное экстремальное событие может быть отнесено к чрезвычайным ситуациям:

1) наличие человеческих жертв или возможность их появления;

2) ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде (и возможность их появления);

3) значительный материальный ущерб (и возможность его появления);

4) нарушение условий жизнедеятельности людей (и возможность его появления).