Татьяна Журавлева - Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты

Федеральный закон № 131-ФЗ также предусматривает формы участия жителей в местном самоуправлении. При использовании этих форм жители не принимают властных решений. Они вносят предложения, рекомендации, проекты, участвуют в публичных слушаниях, выражая свое мнение. Это мнение изучается органами местного самоуправления или должностными лицами и может быть учтено при решении различных задач местного значения.

К формам участия относятся:

1) правотворческая инициатива граждан;

2) публичные слушания по вопросам местного значения;

3) опросы граждан;

4) изменение границ территории городского округа (Конституция РФ, ст. 131 п. 2).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014), «изменение границ внутригородских районов городского округа осуществляется с учетом мнения населения внутригородского района и с согласия населения этого городского округа. Статус городского округа может быть изменен с учетом мнения населения;

5) собрания граждан, проживающих в пределах границ городского округа;

6) конференции граждан, проживающих в границах городского округа;

7) резолюции, принимаемые на митингах по вопросам местного значения городского округа.

Компетенция субъектов управления по данным направлениям изложена в монографии Н. В. Постового. [1] См.: Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. 2-е изд. М.: Юриспруденция. 2013. С. 24–31. Она вполне применима к городскому округу.

Таким образом, жители городского округа осуществляют местную публичную власть путем выборов органов и должностных лиц (глава муниципального образования), выражения волеизъявления на местном референдуме, а также участия в осуществлении местного самоуправления через реализацию норм о правотворческой инициативе, публичных слушаниях, собраниях, конференциях, голосованиях об изменении границ городского округа.

Что касается территориального общественного самоуправления, то оно граничит и с первой, и со второй формами осуществления муниципальной власти. В большей степени оно тяготеет к первой форме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами власти и управления являются: представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган.

Закон предусматривает обязательное формирование названных органов.

Представительный орган городского округа в зависимости от структуры округа имеет свои особенности формирования.

В том случае, если городской округ не имеет внутригородского деления, представительный орган избирается только на выборах жителями, проживающими в его границах.

Представительный орган с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования:

1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и, в соответствии с ним, уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего муниципального образования района подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Если принят закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий переход от избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Установленный таким образом порядок формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением применяется после истечения срока полномочий представительного органа, избранного со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем за шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Под компетенцией представительного органа городского округа следует понимать совокупность исключительных и других прав и обязанностей, а также предметов ведения, с помощью которых решаются задачи местного значения и частично осуществляются государственные функции.

В определении понятия компетенция подразделяется на исключительную и обычную (другую). Это связано с тем, что ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает для представительного органа исключительную компетенцию. Вопросы исключительной компетенции представительного органа городского округа не может присвоить себе какой-либо другой субъект правоотношений. В свою очередь представительный орган городского округа может принять к рассмотрению и иные вопросы местного значения, так как он имеет такое право согласно Федеральному закону № 131-ФЗ (в ред. от 27.05.2014) К исключительной компетенции представительного органа городского округа отнесены следующие вопросы: