Михаил Митюков - Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)

Следует учитывать, что в основе исчисления пенсии за выслугу лет учитываются те же базовые составляющие, что и при исчислении оплаты труда, а именно оклады по должности, по воинскому или специальному званию, надбавка за выслугу лет и иные выплаты. В случае возврата на службу пенсионера за равные условия труда и выполнение одинаковых обязанностей государство фактически будет производить ему двойную оплату по сравнению с другими служащими. Таким образом, лица, не получающие пенсию, будут находиться в неравных условиях, что, несомненно, будет являться нарушением принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

4. Законодатель, действуя в рамках конституционных полномочий, учитывает имеющиеся у государства на данном этапе его развития финансовые возможности и потребности общества, а также иные факторы, связанные с необходимостью стимулирования отдельных видов деятельности, и вправе решать, целесообразно ли вводить то или иное правило, в данном случае – правило о приостановлении выплаты пенсии. Право устанавливать условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет возникает у государства в том числе и на том основании, что пенсия за выслугу лет военнослужащим полностью финансируется из федерального бюджета. Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не являются плательщиками единого социального налога, а военнослужащие не имеют индивидуальных лицевых счетов, аккумулирующих пенсионные средства.

Приостановление выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим в пенсионном законодательстве Российской Федерации не является исключением.

Аналогичное ограничение предусмотрено в отношении федеральных государственных служащих, которым в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет не выплачиваются в период их нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Итак, положения о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет предусмотрены не только для военнослужащих-пенсионеров, но и для других категорий граждан в период выполнения работы, для которой характерна особая служба (работа) и повышенное пенсионное обеспечение.

Кроме того, положение о приостановлении выплаты пенсии содержится в статье 21 «Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии» Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

5. В отношении выплаты пенсий сотрудникам налоговой полиции необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к военнослужащим, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение, в обобщенном виде отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках МВД Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой инспекции, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

То есть в этой статье законодательно определено, что все лица, имеющие право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», как перечисленные в статье 1 названного Закона, так и приравненные к ним по пенсионному обеспечению (сотрудники налоговой полиции, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов), должны иметь одинаковые права.

Это вытекает из статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо ни от каких обстоятельств.

Статьей 17 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и статьей 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 (в настоящее время утратившими силу) устанавливалось, что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом от 12 февраля 1993 г.

Следовательно, нормы указанных статей носят бланкетный характер, по условиям и порядку пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в органах налоговой полиции, отсылают к Закону, принятому ранее, – 12 февраля 1993 г. Из чего следует, что законодатель пошел не по пути непосредственного упоминания в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» данной категории служащих, а по пути распространения на них действия этого закона.

Поэтому на сотрудников налоговой полиции действие Закона распространялось в полном объеме, в том числе нормы части второй статьи 6, касающиеся приостановления выплаты назначенной пенсии при поступлении на службу в федеральные органы налоговой полиции, что обеспечивало всем лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, равные права независимо от их ведомственной принадлежности.

В этом смысле статья 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. конституционна.

Кроме того, служба в органах налоговой полиции Российской Федерации, как и служба в воинских формированиях Российской Федерации, является видом государственной службы граждан Российской Федерации, что отражено в статье 1 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1. Из чего следует, что лица, проходящие службу в органах налоговой полиции, равно как и все прочие федеральные государственные служащие, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» приобретают право на получение пенсии за выслугу лет только после увольнения со службы.

6. Полагаем, что Конституционный Суд в соответствии с требованиями статьи 74 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» оценит оспариваемую норму Закона в смысле, придаваемом ей правоприменительной практикой. На наш взгляд, не соответствует Конституции не само положение части 2 статьи 6 Закона, а сложившаяся в некоторых случаях практика его применения, поставившая бывших военнослужащих-пенсионеров в неравные условия в зависимости от того, на какую службу и в какой федеральный орган исполнительной власти они в дальнейшем поступали. Так, уволенным с военной службы военнослужащим, получающим пенсию по настоящему Закону, при поступлении вновь на военную службу выплата пенсии приостанавливается, а в случае их поступления на службу в органы налоговой полиции, прокуратуру или таможенные органы, служба в которых дает такие же права на пенсионное обеспечение по этому Закону, как и военная служба, пенсия им не приостанавливается.