А. Потапова - Шпаргалка по муниципальному праву. Учебная литература

Муниципальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления.

Предметом муниципального права являются муниципальные правоотношения. Муниципальные правоотношения – это общественные отношения, возникающее в связи с реализацией субъектами муниципального права своих прав и обязанностей в процессе осуществления местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Субъектами муниципальных правоотношений являются население муниципального образования, муниципальное образование, граждане, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти и др.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное право состоит из следующих правовых институтов: общие правовые принципы местного самоуправления; территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления; предметы ведения и полномочия местного самоуправления; государственные гарантии осуществления местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с другими отраслями российского права, такими как конституционное право, административное право, гражданское право.

Источники муниципального права – это нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

Источниками муниципального права являются:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», федеральные законы;

• указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1998 (Страсбург) была ратифицирована Федеральным Собранием РФ Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ и вступила в силу для РФ 1 сентября 1998 г.

Европейская хартия закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления; устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства.

Конституция РФ в ряде своих статей закрепляет основополагающие положения и принципы муниципального права.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Правовую основу местного самоуправления составляют также издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ, например Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления», постановление Правительства РФ от 10.09.2008 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».

Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1998 (Страсбург) была ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ и вступила в силу для РФ 1 сентября 1998 г.

Европейская хартия закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в Конституции государства.

Европейская хартия устанавливает, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя; право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государства-ми – членами Совета Европы; существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

Европейская хартия под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Европейская хартия устанавливает сферу компетенции местного самоуправления, гарантии защиты границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

В Европейской хартии закреплены основополагающие права органов местного самоуправления:

• право на самостоятельность в определении своих внутренних административных структур;

• право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;