А. Гольдфарб - Финансовое право. Конспект лекций

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73-1

Г60

Гольдфарб А. А.

Издание представляет собой краткое изложение всех основных вопросов дисциплины «Финансовое право». Раскрыты темы, касающиеся финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и системы финансового права, правового регулирования финансового контроля, понятия государственного долга и валютного контроля, основ бюджетного и налогового права, а также многое другое.

Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся проблемами финансового права.

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73-1

© А. А. Гольдфарб, 2014

© ООО «Проспект», 2014

Финансовое право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством деятельности в области финансов.

Предметом финансового права являются финансовые правоотношения. Финансовые правоотношения – это общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами финансового права своих прав и обязанностей в процессе осуществления финансовой деятельности.

Финансовые правоотношения – это властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в процессе осуществления финансового контроля, обжалования актов финансовых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Субъектами финансовых правоотношений являются:

• Российская Федерация;

• иностранные государства;

• финансовые органы – Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

• государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ);

• юридические лица;

• граждане РФ;

• иностранные граждане.

Финансовое право состоит из Общей и Особенной части. К Особенной части относятся подотрасли и правовые институты, регулирующие правоотношения в области бюджета, налогового права, государственных доходов и расходов, кредита, страхования, расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.

Финансовое право тесно взаимосвязано с другими отраслями российского права, такими как гражданское право, конституционное право, административное право, предпринимательское право.

Источники финансового права – это нормативные правовые акты, содержащие нормы финансового права.

• К источникам финансового права относятся:

• Конституция РФ;

• кодексы;

• федеральные законы;

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• международные договоры, межгосударственные соглашения.

Конституция РФ закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). Конституция РФ устанавливает, что денежной единицей в РФ является рубль, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ст. 75).

К источникам финансового права также относятся Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Источниками финансового права также являются федеральные законы, например, Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ», Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» и др.

Указы и распоряжения Президента РФ, содержащие нормы финансового права, относятся к источникам финансового права. Например, Указ Президента РФ от 07.12.1992 г. № 1565 «О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР», Указ Президента РФ от 05.05.2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности РФ в Счетной палате РФ, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты РФ», Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения.