Любовь Шарнина - Конституционное право. Учебное пособие

В составе общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, следует выделять основные и производные отношения. К основным относятся отношения, содержанием которых являются обязанности граждан, а также лиц, находящихся в иной политико-правовой связи с государством (иностранцев), повиноваться государственной власти и права государства на их повиновение, а также отношения, содержанием которых являются обязанности государства по отношению к гражданам и лицам, находящимся с государством в иной политико-правовой связи (иностранцам), и их основные права по отношению к государству. Производные отношения определяют, кто именно должен повиноваться и кому. Первому вопросу посвящены нормы, определяющие территорию государства и условия приобретения и прекращения гражданства, а также иной политико-правовой связи лица с государством (оформления пребывания и проживания иностранных граждан). На второй вопрос отвечают нормы, определяющие организацию верховной власти в государстве (организацию тех органов власти, которые непосредственно и независимо от других органов выражают волю государства).

Рассматривая специфику предмета конституционного права как отрасли права, нужно иметь в виду, что конституционное право регулирует политические отношения. Оно определяет формальные рамки властвования – организационные, связанные с принадлежностью, распределением власти, внешними формами ее осуществления, и содержательные в виде гарантий прав и свобод личности. Эти формальные границы, как бы ни было сильно их действие, не имеют абсолютного характера. Относительность связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, существует допустимость изменения конституционно-правовых предписаний самими субъектами властвования, чьи действия они призваны ограничивать. Государство одновременно является и субъектом права, и фактором правообразования. Во-вторых, значительная часть устанавливаемых конституционным правом границ властвования носит условный характер, так как устанавливает дискрецию властных полномочий. Допущение дискреции (усмотрения), как правило, представляет собой объективную необходимость, вызванную бессилием права перед природой отношений, не поддающихся полной формализации. Общим обоснованием широкого использования усмотрения в конституционном праве является то, что осуществление власти субъектами верховной власти носит преимущественно единичный, неповторимый характер. Принятие всякого закона, заключение международного договора, объявление войны или мира – все это неповторимые в своем основании и содержании действия. Отношения, в которых по крайней мере один из субъектов единичен, неповторим (иной представитель верховной власти в государстве, народ, конкретное иностранное государство, международная организация или ее орган), не имеет заданной повторяемости в неизменном или похожем виде, по необходимости не могут быть урегулированы с использованием обычных правовых норм.

Еще один аспект относительности связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в том, что право никогда не бывает достаточно сильным, чтобы разрешать конфликтные столкновения субъектов властвования. Объясняется это тем, что всякое право находит непреодолимый предел в самом факте существования государства. В случаях грубого нарушения государственного порядка сила всегда идет впереди права – она выходит из повиновения праву и способна уничтожить его.

Рассмотрение понятия конституционного права будет неполным без вопроса о методе конституционно-правового регулирования. При этом студентам стоит вспомнить материал общей теории права и государства и применить понятие метода правового регулирования к области конституционного права. Необходимо выделить обстоятельства, предопределившие использование в конституционном праве императивного метода как основного, и показать области возможного применения диспозитивного метода.

При изучении вопросов, посвященных конституционным нормам и отношениям, следует обратить внимание не только на отдельные особенности норм, субъектов, объектов, содержания конституционных отношений, юридических фактов, с которыми связывается их возникновение, изменение и прекращение, но и на общие особенности механизма конституционно-правового регулирования. Среди них можно выделить использование усеченной структуры нормы (при регулировании отношений, в которых обязанным субъектом выступает государство или орган государственной власти (орган местного самоуправления), в структуре логической нормы часто отсутствует санкция); применение по отношению к отдельным лицам, замещающим государственные должности, иммунитетов (личные привилегии неответственности и неприкосновенности); использование при регулировании статуса высших органов государства (органов местного самоуправления) нормативных конструкций, допускающих действие по усмотрению; применение по отношению к властным субъектам (лицам, занимающим государственные (муниципальные) должности, а также кандидатам на выборные должности) специальных мер ответственности (мер юридической и политической конституционной ответственности).

При изучении источников конституционного права сначала следует уяснить систему источников правовой системы России, определить место каждого источника исходя из его юридической силы и уровня (федеральные, субъектов РФ, муниципальные). Особое внимание следует уделить источникам, не нашедшим отражения в Конституции РФ: правовым позициям Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека и их соотношению друг с другом. Далее необходимо представить систему источников конституционного права с приведением конкретных примеров по каждому из них и обоснованием их отнесения именно к источникам конституционного права. При этом следует учитывать систему общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

При рассмотрении системы конституционного права следует выделить ее элементы (подотрасли и институты), охарактеризовать их, определить связи между ними. Давая общую характеристику системе конституционного права, необходимо установить факторы, влияющие на наполняемость отрасли.

По вопросу о конституционно-правовой ответственности нужно ознакомиться со следующими монографическими исследованиями: Виноградов В. А. «Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран»; Колосова Н. М. «Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации»; Кондрашев А. А. «Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации». Они помогут уяснить специфику конституционной ответственности (основания и субъекты ответственности, меры ответственности, процедурные формы), отличия институтов конституционной политической и конституционной юридической ответственности. С целью закрепления знаний по теории ответственности необходимо проанализировать следующие нормативные источники: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и выделить в их составе меры конституционной ответственности.