Олег Кутафин - Российский конституционализм

В ходе реформ были предприняты шаги по созданию основ российского парламентаризма. Был создан постоянно функционирующий Верховный Совет РФ, реализован отказ от императивного мандата депутата в пользу мандата свободного. В стране были введены свободные выборы, принцип состязательности, основанный на выдвижении на одно депутатское место или выборную должность нескольких кандидатов.

В стране была создана система конституционного контроля, представленная на федеральном уровне Конституционным Судом РФ, а на региональном уровне – конституционными или уставными судами.

В целях развития активности населения и обеспечения его участия в управлении делами местных территорий, на которых оно проживает, создается институт местного самоуправления.

В процессе конституционных реформ вносится существенное изменение в судебную систему страны, приобретающую главную роль в защите интересов личности. Отменяется подотчетность судов Советам, вводится суд присяжных.

Практически весь период конституционных реформ шла работа над проектом новой Конституции РФ. В ней принимали участие не только созданная I Съездом народных депутатов РСФСР Конституционная комиссия, но и различные общественные движения, отдельные группы специалистов, которые разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции России.

Надо сказать, что текущая конституционная реформа оставила мало шансов у сторонников прежней, социалистической, модели общественного устройства. Поэтому при разработке конституции речь шла не столько о противостоянии социалистической и какой-то иной модели конституции, сколько о моделях организации власти в новой России и их отражении в проекте новой Конституции РФ.

Тем не менее противостояние либерально-демократического и социалистического все-таки присутствовало. Так, опубликованный для широкого обсуждения в ноябре 1990 г. проект Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, был сориентирован в основном на императивы либерально-демократических принципов при некоторых допущениях в ряде моментов социалистического. Подготовленный инициативной группой депутатов «Коммунисты России» так называемый альтернативный проект Конституции базировался в основном на социалистических (коммунистических) императивах, правда, подправленных заявлением о том, чем все-таки можно поступиться, не поступаясь самими принципами.

В печати был опубликован ряд других проектов Конституции различной социально-политической и идеологической ориентации.

24 марта 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин направил Верховному Совету страны послание, известное как «Меморандум». В нем предлагались решения по вопросам российской Конституции.

Ни для кого не секрет, отмечал Президент, что конституционное состояние страны сегодня весьма шаткое, противоречивое: одно и то же решение может быть признано как конституционным, так и неконституционным, а то и вовсе антиконституционным. Конечно, на противоречивом фундаменте не может быть возведена безошибочно рассчитанная правовая постройка. Дело лишь в том, чтобы в настоящий переходный конституционный период, когда легитимность избранных прежде решений требует, как минимум, подтверждения, «право на ошибку не подменялось действиями, в основе которых – неправо». «С учетом того, что борьба властей, по сути своей всегда политическая, приняла теперь юридизированный, даже псевдоюридизированный облик, готов предложить, – подчеркивалось в послании, – проект новой Конституции… Потому что… затяжка с ее принятием смертельно опасна для российской демократии» [193] Известия. 1993. 25 марта. .

Президентский «Меморандум» появился в условиях, когда стремительно и опасно нарастало начавшееся уже давно противостояние Президента и парламента при весьма сдержанных попытках согласования позиций между ними со стороны Конституционного Суда.

Б. Н. Ельцин, говоря об этом противостоянии, считал, что корень всех проблем кроется не в конфликте между исполнительной и законодательной властью, а в глубоком противоречии между народом и «прежней большевистской антинародной системой» [194] Российская газета. 1993. 23 марта. .

В процессе противостояния законодательной и исполнительной властей в стране заметно усилились тенденции дискредитации Съезда как высшего органа государственной власти страны. «Фронда его ослабевала, – писал И. М. Степанов, – нехотя уступая место налаживанию элементарных контактов с институтами исполнительной власти; шумливая депутатская энергия иссякла, теряя темп даже в вопросах конституционного переустройства государства. Немалую роль в подрыве авторитета нашего парламента сыграли поначалу восторженно встреченные общественностью прямые теле- и радиотрансляции его заседаний со всеми их эскападами мучительно долгих многоречивых бдений» [195] Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. С. 42. .

Наоборот, положение Президента заметно упрочилось благодаря проведенному 25 апреля 1993 г. всероссийскому референдуму с его четырьмя обращенными к населению вопросами: 1) доверяете ли Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину; 2) одобряете ли социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом и Правительством с 1992 г.; 3) считаете ли необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации; 4) считаете ли необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации.

Хотя население оказало доверие не только Президенту и Правительству, но и депутатам, фактически же победил Президент. Своей победой он немедленно воспользовался.

30 апреля 1993 г. в средствах массовой информации был опубликован новый проект Конституции РФ, названный президентским. В результате конституционное реформирование страны прочно перешло от парламента к Президенту.

20 мая 1993 г. для доработки проекта Конституции РФ, представленного Президентом, было созвано Конституционное совещание, сформированное из представителей органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий и движений, массовых общественных организаций и религиозных конфессий, товаро-производителей и предпринимателей, ученых.

Настроенное достаточно враждебно в отношении «непримиримой оппозиции», Конституционное совещание тем не менее сначала сделало попытку создать такую модель Конституции, которая включала бы все лучшее из демократически выдержанных конституционно-проектных наработок и могла бы стать проектом, основанным на согласии всех демократических сил. Однако сделать это не удалось. Из проекта были исключены все положения, связанные с остатками «советизмов», убран ряд положений, связанных с основами гражданского общества. Вместе с тем стройную составляющую концепции документа образовали элементы авторитаризма.