Ольга Миролюбова - Право семьи на жилище. Учебное пособие

Так, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 217-ФЗ 40в Жилищный кодекс РФ внесены существенные дополнения, в частности, раздел 3.2 «Наемные дома». В соответствии со ст. 91.16 ЖК РФ наемным домом признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с ч. 2–4 настоящей статьи. Согласно ч. 5 указанной статьи продажа либо отчуждение иным образом помещений в наемном доме или являющегося наемным жилого дома допускается только в случае продажи или отчуждения иным образом всех помещений в таком доме или такого жилого дома одному лицу при условии сохранения цели использования такого наемного дома, если иное не установлено ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Таким образом, по замыслу законодателя, наемный дом может быть многоквартирным. При этом, независимо от того, является ли он единым объектом права или такими объектами являются его части (отдельные помещения), оборот такого наемного дома и помещений в нем законом ограничен: наемный дом или помещения в нем могут быть исключительно в собственности одного лица, а целевое назначение наемного дома не может изменяться.

Кроме того, мы склонны согласиться с учеными, которые относят многоквартирный дом к недвижимому имуществу. Так, О. Г. Алексеева отмечает, что по всем признакам многоквартирный дом, как и жилой дом (т. е. индивидуальное строение, состоящее из одной или нескольких комнат и мест вспомогательного использования, одноквартирное), полностью подпадает под легальное определение недвижимого имущества, так как ему присущи все признаки, установленные в законодательстве, а именно: прочная связь с землей и невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба. Но почему-то при этом многоквартирный дом самостоятельным объектом жилищных прав не признается. Ранее действовавший Закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» определял кондоминиум (а такой термин использовался при характеристике многоквартирного дома) как единый комплекс недвижимого имущества. «Исходя из определения многоквартирного дома, причем определения именно легального, – продолжает она, – данным понятием охватывается и одноэтажный дом, который включает два помещения, отвечающие признакам квартиры. Очевидно, в этом случае многоквартирный дом может являться самостоятельным объектом жилищных прав» 41.

Соответственно должно быть скорректировано и определение многоквартирного дома: многоквартирный дом – это жилое здание, состоящее из двух или более квартир, а в некоторых случаях и нежилых помещений, и комплекса имущества, предназначенного для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Проект изменений ГК РФ сохраняет разграничение между зданием как объектом гражданских прав и помещениями в нем. Законодатель придерживается точки зрения, что одновременные права собственности на здание и на отдельные помещения в нем исключают друг друга. Поэтому многоквартирный дом может быть самостоятельным объектом гражданских прав только в случае, если все помещения в нем принадлежат одному лицу.

Действующее законодательство сохраняет неопределенность по отношению к домам, находящимся в зонах малоэтажной или индивидуальной жилой застройки и состоящим из 2–4 обособленных (а иногда и двухуровневых) частей, имеющих отдельные входы и предназначенных для проживания разных семей. Такие дома формально соответствуют понятию многоквартирного дома, содержащемуся в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006. № 47. Однако чаще всего они не наделены этим статусом, поскольку имеют особый правовой режим на стадии проектирования и строительства, а кроме того, нередко такие дома образуются в результате раздела индивидуального жилого дома между сособственниками. При этом их нельзя относить и к индивидуальным жилым домам, поскольку их обособленные части являются самостоятельными объектами гражданских и жилищных прав и используются для проживания разных семей. Поскольку такие дома или их части не выделены в качестве самостоятельных видов жилых помещений, то возникает неопределенность по поводу правовой судьбы конструктивных элементов этих зданий и инженерно-технического оборудования, обслуживающего более одного помещения. Статья 36 ЖК РФ устанавливает правовой режим общего имущества в многоквартирном доме, т. е. прямо не распространяется на такие дома. В то же время правоприменительная практика исходит из того, что при разделе индивидуального жилого дома на отдельные части общая долевая собственность на такой дом прекращается, следовательно, не должно оставаться никакого общего имущества. По нашему мнению, такую практику нельзя считать верной, и к таким домам ст. 36 ЖК РФ должна применяться по аналогии, но в этом случае будет невозможен раздел земельного участка, на котором расположен дом. В Жилищном кодексе Республики Беларусь, наряду с понятиями многоквартирного и одноквартирного жилых домов, квартиры и комнаты, содержится понятие «блокированный жилой дом» – это жилой дом, состоящий из двух и более квартир или двух и более квартир и вспомогательных помещений, каждая из которых имеет вход непосредственно с придомовой территории (ст. 1) 42. Полагаем, что аналогичное понятие необходимо предусмотреть и в ЖК РФ.

В определении понятий видов жилых помещений упоминаются помещения вспомогательного использования(вспомогательные помещения), но не дано их определение. Исходя из смысла закона, существенными признаками этого понятия являются следующие: 1) родовое понятие – помещения; 2) входящие в состав квартиры или жилого дома; 3) не являющиеся комнатами; 4) предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан, проживающих в квартире или доме; и 5) не являющиеся самостоятельными объектами гражданских и жилищных прав.

Данные помещения в силу закона признаются неделимым имуществом и принадлежностью комнат в доме или квартире. Состав вспомогательных помещений в ЖК РФ не указан, он может варьироваться в различных жилых помещениях. Примерный перечень вспомогательных помещений квартиры содержится в Приказе Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении инструкции по проведению учета жилищного фонда в РФ» (в ред. 2008 г.). К ним отнесены коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

В п. 5 ст. 15 ЖК РФ содержится правило, согласно которому общая площадь жилого помещениясостоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площади вспомогательных помещений, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.