Коллектив авторов - Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография

Правовая политика тесно связана с правовой системой, должна использовать ее средства и ресурсы. Правовая система воплощает приоритеты, принципы правовой политики на практике, позволяет решать разнообразные задачи в правовой жизни общества. Как верно подчеркивается в юридической литературе, «успехи или неудачи общественно-политического реформирования прямо связаны с функционированием правовой системы…» [241] Рыбаков О. Ю. Тенденции развития российской правовой политики // Правоведение. 2004. № 3. С. 156. . Также правовая система зависит от правовой политики. С помощью правовой политики государство может изменять национальную правовую систему, обеспечивать ее функционирование.

Единство выражается в направленности правовой системы и правовой политики на решение следующих основных задач: улучшение правотворчества и правоприменения, обеспечение между ними координации; оптимизация правового регулирования; формирование единообразия судебной, в целом правоприменительной, практики и др. Так, в условиях разобщенности правотворческого и правоприменительного механизмов трудно обеспечить системное воздействие норм права на регулирование общественных отношений. Как обосновано указывается в литературе, «рассогласованность, неупорядоченность правотворчества создают благоприятные условия для появления разрозненных, зачастую противоречащих друг другу предписаний, усложняющих процесс правоприменения» [242] Сенякин И. Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007. С. 367. .

Немаловажное значение единства данных правовых явлений применительно к правовой жизни общества выражается в их способности создать такие правовые условия, которые бы способствовали сплочению прав и обязанностей субъектов правовой жизни. В особенности это положение относится к проблеме взаимодействия законодательных органов в России.

Начала координации также важны для соотношения правовой системы и правовой политики. Для правовой системы и правовой политики важна координация в рамках правовой системы, которая представляет собой согласованное соотношение, взаимодействие элементов различных уровней правовой системы, в частности нормативных предписаний, как между собой, так и с индивидуальными предписаниями, что позволяет определенные аспекты правовой жизни привести в нужное направление. Сбои юридической координации на уровне предписаний могут повлечь серьезные нарушения в регулятивных и охранительных структурах правовой системы. Юридические коллизии, дублирование правовых установлений, конфликт охраняемых законом интересов неизбежны, если игнорируются требования координации. В целом необходимой является координация правовых средств, обеспечивающая должное функционирование правовой системы.

Анализируя соотношение правовой системы, правовой политики и правовой жизни, можно подчеркнуть, что в обеспечении сбалансированного состояния и устойчивого развития правовой жизни выражаются общенациональные интересы. В данном случае большое значение имеют правовая система и правовая политика, которые посредством становления благоприятных правовых условий обеспечивают качественное состояние правовой жизни общества, оказывают организующее воздействие на ее упорядочение. Взаимообусловленность правовой системы и правовой политики, как неотъемлемая черта принципа единства данных правовых явлений, необходима для полноценного развития права, юридической практики, улучшения правового регулирования, укрепления правового статуса личности, формирования единого правового пространства и других правовых явлений, относящихся к правовой жизни российского общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что организация отечественной правовой жизни должна быть основана на единстве правовой системы и правовой политики, как принципе, который обеспечивает устойчивое развитие правовой жизни. Правовая система и правовая политика в тесном единстве выполняют организующую роль по отношению к правовой жизни общества. Только при таком условии возможно эффективное осуществление приоритетных задач, которые стоят перед Российским государством.

Правовая политика охватывает широкое пространство общественно-правовой жизни: формы ее реализации присутствуют в сферах правотворчества, применения права, в сфере правоотношений и иных областях, где на переднем плане находится непосредственное взаимодействие государства и общества. Но было бы принципиальной ошибкой полагать, что обществу в вопросах правовой политики должна быть отведена второстепенная роль. Государство, осуществляя функции организующей стороны в этих отношениях, должно обеспечить взаимодействие с обществом на паритетных началах, основываясь на всестороннем учете взаимных интересов и притязаний. Источник концептуальных предпосылок формирования российской правовой политики следует видеть не только в тех социальных процессах, которые опосредованы государством и выведены им в сферу своего влияния, но и в более глубинных, латентных отношениях внутри социума, которые носят неявный характер и зачастую противостоят правовым. Социальная материя испытывает на себе воздействие большого числа факторов, не поддающихся учету в рамках правовой статистики; их выявление возможно только с изменением концептуальных подходов в формировании правовой политики на основе равноправного диалога государства и общества [243] «В настоящее время существует необходимость модернизации общей парадигмы в отношениях государства и общества, в которой на смену этатистским представлениям должны прийти образы того, что это прежде всего партнеры, совместно решающие общие задачи. В ином случае государство и общество, существующие в социокультурном контексте как полюса дуальной оппозиции, а потому как противоречивое единство взаимопроникновения и взаимоотталкивания, могут оказаться в ситуации, при которой в силу преобладания последнего процесса начнут развиваться потоки дезорганизации или энтропии, т. е. разрушения всеобщего культурного основания соответствующей дуальности. Такая угроза может быть снята лишь единственным способом, а именно: активизацией процесса взаимопроникновения, что возможно лишь через диалог между полюсами, рассматриваемый как альтернатива монологической форме взаимоотношений власти с обществом… Связь с обществом в процессе определения тактики и стратегии современной правовой политики – это дополнительная гарантия того, что в ходе ее формирования социальные правообразующие факторы найдут свое отражение, будут максимально полно учтены и согласованы интересы всех и каждого, а принимаемые правовые решения будут отличаться качеством, общественной значимостью и эффективностью» (см.: Малько А. В., Трофимов В. В. Правовая политика в современной России: проблемы доктринального понимания и формирования // Государство и право. 2013. № 2. С. 12). . «Совершенно очевидно, – отмечает Н. П. Колдаева, – что эффективность взаимодействия между факторами, социально обусловливающими право и уходящими своими корнями в сферу общественных отношений, и практической правотворческой деятельностью зависит от того, как построен механизм, который должен создавать организационные предпосылки для такого взаимодействия» [244] Законодательная социология / отв. ред. В. П. Казимирчук и С. В. Поленина. М., 2010. С. 67. .