Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

В современный период в систему высшего юридического образования все больше обоснованно включают спецкурсы, которые призваны отражать новеллы юридической науки, оперативно вносить полученные ею наработки в учебный процесс в целях дальнейшей специализации обучения, активного использования научных достижений для повышения качества образования, более тесной его связи с практикой. Последний момент является особо важным, потому что наше высшее юридическое образование часто упрекают за его оторванность от практики, от правовой жизни.

Изменить ситуацию можно, в частности, за счет спецкурсов, сопряженных с решением практических проблем. В 2003 г. был издан курс лекций «Российская правовая политика» 1, который стал первым междисциплинарным спецкурсом, направленным на формирование у будущих ученых-правоведов и юристов-практиков представлений о таком феномене современной российской правовой жизни, как правовая политика.

В продолжение названного спецкурса был издан курс лекций «Правотворческая политика в современной России» 2. Учитывая высокую востребованность курса, авторским коллективом было подготовлено новое 2-е его издание (дополненное и переработанное), которое тоже является междисциплинарным и комплексным, охватывающим темы из различных юридических наук. Одновременно данный курс будет «приближать» обучающихся к правотворческой практике.

В предлагаемом курсе лекций правотворческая политика рассматривается как особая форма реализации политики правовой, как ее специфическая разновидность. Анализируется сущность исследуемого феномена и формируется концепция российской правотворческой политики, определяются ее принципы и приоритеты, цели и средства, формы и методы. В условиях дальнейшей информатизации общества важную роль играет глава, посвященная изучению влияния информационных технологий на правотворческую политику. Весьма значимыми инструментами подобной политики выступают экспертиза и юридическая техника, которые также рассматриваются на страницах данного курса лекций.

Основная классификация правотворческой политики, как правило, проводится по субъектам, и, соответственно, достаточно детально в издании показаны законотворческая политика, правотворческая политика Президента РФ и Правительства РФ, ведомственная и региональная, муниципальная и локальная правотворческая политика. Не остались забытыми и так называемые нетипичные (нетрадиционные) субъекты правотворческой политики.

Особое внимание в курсе лекций уделено анализу российской правотворческой политики в сфере интеграции международного и внутригосударственного права, ошибкам в законодательстве и проблемам их предупреждения и устранения, а также способам повышения эффективности правотворческой политики в условиях глобализации.

Таким образом, данная работа представляет собой усовершенствованное издание уже апробированного материала, обновленного в соответствии с изменениями в законодательстве и дополненного новыми главами, посвященными таким актуальным проблемам современной правовой действительности, как правотворческая политика в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в сфере осуществления правосудия, в сфере регулирования интернет-отношений, а также в сфере создания Евразийского экономического союза.

Курс лекций рассчитан не только на обучающихся (студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов), но и на юристов-практиков, депутатов и всех тех, кому интересны современные проблемы совершенствования законодательства.

Научный редактор – доктор

юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

А. В. Малько

В современный период на первый план все больше и больше выходит правовая политика , ибо без нее невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики – экономическую, социальную, национальную и пр. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами ведет к сбоям и в осуществлении всех иных видов политики.

Кроме всего прочего востребованность права в жизни российского общества резко возросла, увеличились потоки правовой информации, значительно больше стало приниматься разного рода правовых актов, повысился статус ряда нормативных актов, складывается новая нормативно-правовая ситуация. Это связано еще и с тем, что наше общество, физические и юридические лица активнее стали использовать право для решения насущных проблем, для разрешения разного рода конфликтов, выше стали ценить «миротворческие» юридические средства.

Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.

Правовая политика – это прежде всего системная деятельность по оптимизации юридического ресурса, это набор мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и находит свое преимущественное выражение в правовых актах. Актуальной задачей современной правовой политики выступает обеспечение научной обоснованности проводимых государством преобразований в юридической сфере.

Данная политика, организуя саму правовую действительность, оптимизируя юридический инструментарий, имеет собственное содержание, самостоятельное значение наряду с другими видами политики, осуществляющими государством.

Если же под правовой политикой понимать лишь часть любой иной политики, тогда у нее не будет собственной природы, необходимой суверенности, самостоятельности. В этом случае правовая политика – лишь придаток социальной, экономической, национальной и других видов политики. Конечно, в процессе осуществления всякой политики участвуют различные цели и средства. Однако все дело в доминанте в содержании самой деятельности, в ее последствиях. Правовая политика потому и называется правовой, что связана с юридической деятельностью и соответствующим пространством, юридическими средствами и механизмами.