О. Казанцева - Модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Развитие гражданского общества, широкое применение информационно-коммуникационных технологий, а также усложнение задач, стоящих перед современными государствами, обусловили рост актуальности взаимодействия органов власти с населением посредством интернет-технологий. На сегодняшний день в Российской Федерации возникли необходимые предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых населению государственных услуг, повышения результативности, качества и транспарентности деятельности органов государственной власти. Однако необходимость реализации качественно новых принципов государственного управления требует еще более активного внедрения в практику деятельности федеральных органов исполнительной власти принципов открытости как основы взаимодействия общества и государства.

В Российской Федерации принципы открытости органов власти закреплены рядом нормативных актов по вопросам административной реформы, электронного правительства, информационного общества. Важнейшим шагом в этом направлении стало утверждение Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти 1. Принятые ранее нормативные правовые акты затрагивали лишь один из аспектов открытости – раскрытие информации о деятельности органа власти. Концепция направлена на разработку комплексного подхода к повышению уровня открытости федеральных органов исполнительной власти. Результатом ее реализации должны стать качественное повышение уровня информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, совершенствование технологий взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации, образующейся в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также вовлечение граждан, экспертного сообщества и общественных организаций в процедуры выработки и реализации решений федеральными органами исполнительной власти, развитие форм, способов и возможностей для гражданского контроля.

Федеральные органы исполнительной власти при внедрении принципов открытости совершенствуют нормативную правовую базу и правоприменительную практику, следуя презумпции открытости информации, устанавливающей, что разрешен доступ к любой, создаваемой в пределах полномочий общедоступной информации, кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами, поощряя активное вовлечение гражданского общества в деятельность федеральных органов исполнительной власти и улучшая способы, формы, механизмы и процедуры вовлечения граждан в открытый диалог с государственными органами.

Внедрение принципов открытости в деятельности федеральных органов исполнительной власти ставит новые задачи в области государственной кадровой политики, причем речь идет не только о соответствии государственных служащих информационно-технологическим требованиям, но и о радикальных изменениях в их психологии, развитии коммуникативной компетентности. Существенно возросла роль государственных служащих в управлении многосредовым информационным пространством2.

Для успешной реализации принципов открытости государственные служащие должны владеть такими механизмами (инструментами) открытости, как работа с референтными группами, подготовка информации о деятельности и открытых данных к опубликованию, разъяснительная работа по вопросам государственной политики, взаимодействие с общественными советами и СМИ. Более эффективной организации требует работа с обращениями граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества.

Многовековая традиция закрытости власти имеет глубокие социокультурные основания и предопределяет не только скрытое сопротивление органов власти попыткам сделать их деятельность прозрачной для общества, но и низкую заинтересованность граждан в получении информации. Поэтому успех внедрения стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти во многом зависит от степени включенности граждан в различные формы взаимодействия с государственными структурами.

Наряду с формами самомониторинга, являющимися обязательными для органов власти, оценка степени открытости органов власти и, в частности размещения ими сведений в формате открытых данных, осуществляется независимыми общественными и экспертно-аналитическими структурами. Общественный контроль гражданского общества является для органов власти важным инструментом обратной связи.

Таким образом, внедрение принципов открытости требует от государственных служащих власти не только владения информационно-коммуникационными технологиями, но и навыков диалогового общения с гражданами и общественными объединениями, использования технологии краудсорсинга для включения граждан в процесс разработки и реализации управленческих решений.

Неразработанность механизмов информационного взаимодействия тормозит развитие самоорганизационных процессов, становление гражданского общества3. Поэтому необходимо разработать соответствующие технологии и механизмы информационного взаимодействия как внутри структур государства, так и с внешними по отношению к ней структурами, основанными:

– на максимальной информационной открытости;

– демократических принципах управления, построения системы государственного управления на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованных систем;

– максимально возможном удовлетворении интересов и нужд рядовых граждан как основы деятельности аппаратов государственной службы4.

Авторы выражают признательность всем участникам комплексного социсследования «Инновационные модели диалога “власть – общество” в интернет-коммуникациях», включающего исследование моделей диалога «власть – общество»: на официальных сайтах исполнительных, законодательных и судебных органов власти – 355 сайтов; в блогах руководителей высшего уровня (федерального, субъектов Федерации) – 101 блог; в социальных сетях – 122 аккаунта; методом фокус-групп экспертов; методом полуструктурированного интервью экспертов (руководителей органов власти и экспертов из числа граждан, участвующих в диалогах «власть – общество») – 96 респондентов; методом анализа документов институтов посредничества – 150 документов; методом кейс-стади (диалог неинституцианализированных посреднических структур и протестных групп – 38 случаев. Материалы исследования опубликованы на сайте socinco.ru.