Олег Кутафин - Российская автономия

Поскольку вопрос об ограничении прав российского монарха в Финляндии является вопросом общегосударственным, а не только чисто финляндским, можно сделать вывод, что ст. 2 Основных Законов имела тот смысл, что в порядке особого, местного законодательства разрешались все дела, которые для Финляндии являлись ее внутренними делами, независимо от того, затрагивали они общегосударственные интересы или не затрагивали их.

20 мая 1908 г. было утверждено положение Совета Министров о порядке разрешения финляндских дел, касающихся интересов всей империи. Согласно этому положению все законопроекты, представляемые на утверждение императора, вносимые от его имени предложения Сейму, петиции Сейма, представления финляндского сената, генерал-губернатора или министра статс-секретаря по административным вопросам, имеющие общероссийское значение, должны были направляться до доклада императору в Совет Министров, который давал соответствующее заключение, без чего дело не могло быть доложено императору. Если Совет Министров не соглашался с предложениями, внесенными финляндскими властями, доклад для императора осуществлялся министром статс-секретарем совместно с председателем Совета Министров или соответствующим российским министром.

11 ноября 1908 г. император отклонил ходатайство финляндского Сената о восстановлении особых финских войск. Русское правительство потребовало участия Финляндии в общих государственных повинностях на содержание армии и флота и начало настаивать на ежегодной уплате денежной суммы в виде возмещения за отмену личной воинской повинности.

31 января 1909 г. последовало важнейшее решение о том, что на заключение Совета Министров должны выноситься проекты всех постановлений о производстве любых расходов из государственного фонда.

Эти решения были существенным отступлением от существовавшего правила о том, что все финляндские дела решаются только при участии финляндских должностных лиц, хотя они не внесли существенных изменений в правовое положение Финляндии.

Анализ изложенных правовых актов свидетельствует о том, что в Финляндии существовало свое законодательство, отдельное от общероссийского. Отличался и порядок принятия законов. Законы, предназначенные для действия в России, докладывались императору русскими властями. Законы, призванные действовать в Финляндии, докладывались императору финскими властями. При этом если в России существовало самодержавие, то в Финляндии русский император был монархом, ограниченным конституцией. Таким образом, в Российской империи не существовало единого порядка издания законов, который бы применялся во всей Империи, включая Финляндию.

«Если бы до 1910 г. возникала, – писал Н. И. Лазаревский, – необходимость издания по какому-либо вопросу закона, общего для России и Финляндии, то вполне закономерно это могло бы быть сделано не иначе как путем издания по какому-либо вопросу закона, общего для России и Финляндии, то вполне закономерно это могло бы быть сделано не иначе как путем издания в двух разных порядках, русском и финляндском, двух тождественных законов. Путь сложный и могущий привести к тому, что то или другое законодательное установление (Гос. Дума с Гос. Советом или Сейм) отказалось бы принять данный законопроект, и таким образом издание общей меры юридически оказалось бы невозможным» [119] Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 251. .

По мнению Н. И. Лазаревского, это был «именно параллелизм двух законодательных порядков, не подчиненных один другому, но самостоятельных каждый в своей сфере» [120] Там же. . Он считал, что этот параллелизм несколько нарушался тем, что в Финляндии действовал ряд русских законов, а в России действовал ряд финляндских законов [121] См.: там же. .

Административная деятельность Финляндии была также обособлена от аналогичной деятельности русских ведомств. Однако в этой области существовали определенные сферы деятельности, которые носили общеимператорский характер и полностью находились в ведении русских административных органов. К этим сферам относились военная и международная деятельность. Кроме того, в соответствии со специальными законами некоторые отрасли управления в Финляндии находились под руководством русских властей.

«По отдельным вопросам и ведомствам в Финляндии, – писал Н. И. Лазаревский, – действуют русские законы и русские учреждения; таковы: православная и католическая церковь, русские учебные заведения, русская печать, почта и телеграф (кроме железнодорожного), маяки, военные и морские силы, казенные поставки и подряды имперских учреждений, действующих в Финляндии, и др… Но эти вопросы являлись очевидным изъятием из общего правила: каждый русский закон или каждое русское учреждение действовало в Финляндии не иначе как на основании особого каждый раз о том постановления, и делать из него тот вывод, что русские законы вообще действуют в Финляндии, было бы неправильно. В отношении военного управления история Финляндии довольно сложна. Существование особой финской армии основано на манифесте 1812 г., которым между прочим было постановлено, что финские войска будут употребляться только для защиты Финляндии и балтийского побережья. Первоначально в Финляндии была сохранена шведская система «поселенного войска»… однако войско существовало только номинально и не созывалось до крымской компании, когда (1854 г.) было образовано 6 батальонов. В 1867 г. кадры их были упразднены, и с 1867 г. в Финляндии был один лейб-гвардии Финский стрелковый батальон и небольшой морской кадровый экипаж (упраздненный в 1881 г.). В военно-административном отношении финские войска сначала состояли в ведении генерал-губернатора и Сената, потом, когда в 60-х годах были учреждены военные округа, Финляндия составила особый округ, которым (с 1878 г.) командует генерал-губернатор, финляндские войска вошли в состав этого округа, непосредственно подчиненного Военному Министерству. В 1878 г. в сеймовом порядке был издан финляндский устав о воинской повинности, и были образованы 3 финских стрелковых батальона (а с 1886 г. и драгунский полк). Этот устав о воинской повинности в 1901 г. был отменен и заменен другим, изданным в порядке правил 3 февраля 1899 г.; финляндцы его не признавали и систематически бойкотировали. 16 марта 1905 г. этот устав был отменен, отбывание воинской повинности финляндцами и дальнейшее существование финляндского войска было прекращено, и вместо того на Финляндию была возложена обязанность уплачивать русскому государственному казначейству определенные суммы. Суммы эта были установлены манифестом 29 сентября 1909 г. и Высочайшим предложением сейму того же числа (в 1908–1909 гг. – 10 миллионов марок, потом ежегодно на один миллион больше, а с 1919 г. на 20 миллионов марок в год)» [122] Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 252, 253. .