Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

Что касается указанного Федерального закона, то он полностью посвящен регулированию основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Особое внимание в организации и осуществлении автотранспортной деятельности уделяется ее безопасности. Основные положения, касающиеся безопасности использования автомобильного транспорта, закреплены в ФЗ «О безопасности дорожного движения» [24] Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.07.2012). . В нем урегулированы вопросы о принципах обеспечения безопасности дорожного движения, государственной политики в этой области, основных требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, федеральном государственном надзоре за ее обеспечением, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

• приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

• соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

• программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целом приведенный перечень принципов охватывает понятие обеспечение безопасности дорожного движения. Однако не все его важные аспекты, характерные черты нашли в них отражение. Между тем системе принципов присущ всеобъемлющий характер, аккумулирующий все сущностные моменты того или иного понятия, явления его особенности. [25] См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012. С. 20. С этих позиций приведенный перечень принципов является неполным. В нем не закреплена основополагающая роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того не нашло отражение имеющее остро социальное значение положение о неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство о безопасности дорожного движения.

Поэтому было бы целесообразно дополнить перечень принципов обеспечения безопасности дорожного движения, включив в него такие как всеобъемлющая роль государства в организации и обеспечении безопасности дорожного движения и обеспечение неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, это:

• установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, а также координации перечисленных исполнительных органов и общественных объединений, юридических, физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

• регулирование деятельности на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

• разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

• осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по его безопасности;

• организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасного движения;

• осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, их запасных частей и принадлежностей, дополнительного оборудования;

• лицензирование отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте;

• проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

• осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это, в первую очередь, глобальные проблемы, касающиеся формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки и утверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансового обеспечения, осуществления контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам, организации и осуществления федерального государственного надзора в данной области,

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данной области, заключением международных договоров Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектов Российской Федерации, то к полномочиям их органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, в частности, принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на указанных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.