Оксана Кузнецова - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

– на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

– государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности государству (жилищный фонд РФ) и его субъектам (жилищный фонд субъектов РФ);

– муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Большая часть жилых помещений находится в собственности отдельных граждан. Размер частного жилищного фонда стремительно растет в связи с продолжающейся приватизацией государственного жилья и строительством новых объектов, в том числе в рамках ипотечных программ.

Жилье в неограниченном количестве может находиться в собственности не только российских гражданин, но и иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 213 ГК РФ). В собственности граждан находятся построенные, приватизированные, унаследованные или приобретенные ими по сделке жилые дома и квартиры, квартиры в жилищных и жилищно-строительных кооперативах в случае выплаты пая, а также жилые помещения в товариществах собственников жилья.

Собственностью ЖК и ЖСК, являющихся юридическими лицами, являются кооперативные дома с не полностью выплаченным паем (п. 4 ст. 18 ГК РФ).

2. Государственным органом, осуществляющим ведение Федерального реестра объектов недвижимости, в том числе и жилых помещений, в настоящее время является Роснедвижимость и ее территориальные органы на местах. Реестром федеральной собственности является федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

На уровне субъектов РФ реестры недвижимого имущества ведутся соответствующими органами исполнительной власти, чаще всего комитетами по управлению имуществом, а на местном уровне – городскими комитетами по управлению имуществом.

3. Муниципальный жилищный фонд является самостоятельным видом жилищного фонда. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе самостоятельно управляют муниципальным жилым фондом. Жилые помещения этого фонда могут быть закреплены за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

4. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и индивидуальный жилищный фонд. С годами доля объектов индивидуального жилищного фонда только увеличивается.

По вопросу государственного учета жилья статья отсылает к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301.

Основной задачей государственного учета жилищного фонда является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Технический учет составляет основу государственного учета жилищного фонда. Из соответствующего бюджета должны выделяться денежные средства на плановые и внеплановые инвентаризации каждого объекта жилого фонда и изготавливаться техпаспорта и иная техническая документация. Правительством РФ было принято постановление от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

1. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям:

1) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;

2) методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;

3) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 настоящей части, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.