Константин Пронин - Оперативно-розыскная деятельность. Краткий курс

В соответствии с принципом конспирации определенные ограничения накладываются даже на предоставление информации по запросу судьи, осуществляющего контроль за законностью и обоснованностью решений, принимаемых должностными лицами органа, осуществляющего ОРД. В частности, суд не может затребовать информацию, касающуюся сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД).

Указанные сведения, согласно ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. В свою очередь на прокурорских работников возлагается обеспечение защиты сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Принцип конспирации напрямую вытекает из самой природы ОРД как орудия противодействия наиболее опасным проявлениям преступной деятельности, которая осуществляется в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Вне этого принципа невозможно применение адекватных мер борьбы с организованными преступными группами, использующими для достижения своих целей способы, аналогичные по структуре оперативно-розыскным мерам.

Принцип конспирации при осуществлении ОРД служит определенной гарантией конституционного права на защиту чести и достоинства законопослушных граждан – конспиративность позволяет избежать преждевременной компрометации лиц, в отношении которых имеется непроверенная информация о причастности их к преступной деятельности. Ведь если в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий будет установлена их непричастность, то тогда сам факт подозрения, в случае его огласки, может быть расценен законопослушным гражданином как умаление права на защиту его чести и достоинства.

Сочетание гласных и негласных методов и средств осуществления ОРД является логическим продолжением принципа конспирации и подчеркивает взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

Согласно ст. 11 Закона об ОРД результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, могут представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

5. Кроме прямо указанных в ст. 3 Закона об ОРД принципов, в теории ОРД выделяют также следующие принципы:

☝гуманизм;

☝оперативность (наступательность, превентивность);

☝соразмерность оперативно-розыскного реагирования;

☝вневедомственный контроль и др.

¡ Под правовой основойОРД следует понимать комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих всевозможные правоотношения, возникающие по поводу осуществления ОРД.

Некоторые нормативные правовые акты (в частности, Закон об ОРД) полностью посвящены регламентации ОРД, но большинство содержат лишь отдельные правовые нормы, регулирующие те или иные аспекты данной деятельности.

1. Статья 4 Закона об ОРД определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием этого деления служит такая юридическая категория, как «юридическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.

2. Первый уровень составляют Конституция РФ и федеральные законы. Помимо Закона об ОРД к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ), Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», Федеральные законы от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др.

3. Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности РФ), нормативные акты Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).

4. Третий уровень – ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты (например, приказ ФТС России от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности», Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/ 164/481/32/184/97/147, и др.).

5. Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют определения и постановления Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения. В качестве примера можно привести Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 268-О «По жалобам гражданина Уразова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 49, 91, 92, 227, 228, 229, 255 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статей 6, 8 и 10 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».