Коллектив авторов - Ювенальная юриспруденция. Том 2

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство [90] Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1102. . Отсюда следует, что система управления обладает структурой, включающей в себя управляемую (объекты управления) и управляющую (субъекты управления) подсистемы, которые находятся в определенной зависимости друг от друга.

Названные определения относятся и к системе управления профилактикой правонарушений, в которой объектами управления являются правонарушители, классифицируемые по видам совершаемых противоправных деяний, а также по возрасту, полу, наличию в прошлом судимости и многим иным признакам. А субъектами являются органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого), на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.

В зависимости от характера и времени осуществления предупредительных мер в системе предупреждения преступности отчетливо выделяются три самостоятельных дополняющих друг друга направления деятельности:

1. Устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений – профилактика;

2. Выявление лиц и общностей (групп), вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и нейтрализация (устранение) их решимости совершить преступление – предотвращение преступлений;

3. Прерывание преступных действий конкретных лиц на стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступления – пресечение преступлений [91] Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 404–409; Голина В.В. Криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение преступлений. Киев, 1980. С. 61. .

Меры предотвращения и пресечения персонифицированы. Они направлены на удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения конкретных лиц и малых социальных групп. В связи с этим деятельность по осуществлению указанных мер принято называть индивидуальным предупреждением. В систему индивидуального предупреждения преступлений входит и определенная часть мер профилактики, также адресуемых конкретным лицам или группам лиц.

Система мер профилактики, направленных на объективные внешние причины преступлений и условия, способствующие их совершению, традиционно определяется в теории и на практике как общая профилактика или общее предупреждение преступлений.

По целевой направленности осуществляемых мер в структуре общего предупреждения преступлений выделяются четыре вида деятельности:

1. Профилактика упреждения включает совокупность мер, направленных на недопущение возникновения и распространения криминогенных явлений и процессов.

2. Профилактика ограничения имеет целью препятствовать распространению криминогенных объектов на тех или иных уровнях социальной жизни.

3. В ходе профилактики устранения подавляются, ликвидируются те или иные криминогенные объекты.

4. Профилактика защиты призвана аннулировать незащищенность или недостаточную защищенность и безопасность материальных объектов и личности. Она создает внешние препятствия для посягательства на охраняемые обществом ценности [92] Голина В.В. Указ. соч. С. 36–47. .

Меры общего предупреждения преступлений многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально-экономические, правовые, идеологические, социально-гигиенические, лечебно-профилактические, технические, технологические, организационно-управленческие, информационно-криминологические, контрольно-разрешительные и иные меры профилактики [93] Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 2005. С. 340. . Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики.

Профилактика преступлений, являясь одной из стадий предупреждения преступности, в свою очередь, проходит через определенные этапы. По этому основанию выделяются меры ранней и непосредственной профилактики. Меры ранней профилактики осуществляются на самых далеких подступах к преступлению. Меры непосредственной профилактики осуществляются в отношении лиц, противоправное поведение которых свидетельствует о возможности становления их на путь совершения преступлений.

По организационной форме в профилактике преступности выделяются меры-сигналы и меры действия. Меры-сигналы представляют собой информацию, предложения, требования о воздействии на выявленные причины и условия преступлений. В свою очередь меры действия – непосредственно воздействуют на причины и условия преступлений.

По уровню выделяются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности, по масштабу – общегосударственные и местные [94] Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2004. С. 26–46. .

Все указанные направления и формы предупредительной деятельности используются на различных уровнях и в процессе предупреждения преступности несовершеннолетних.

К настоящему времени раскрыты причины и особенности преступности несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, показаны роль и значение социальной среды в формировании личности несовершеннолетнего преступника.

Как показывает практика, эффективное управление системой профилактики правонарушений несовершеннолетних во многом связано с правильным толкованием основных понятий, применяемых в профилактической деятельности, а также единой терминологией, используемой в данной сфере.

В правоохранительной деятельности и научных публикациях используется значительное число терминов, относящихся к работе различных органов и учреждений по предупреждению противоправных деяний несовершеннолетних.