Елена Кондрат - Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»

О создании подразделений специального назначения, способных на высочайшем профессиональном уровне вести борьбу с терроризмом, впервые всерьез заговорили в период подготовки к Олимпиаде-80 в Москве. В системе Министерства внутренних дел в то время не существовало подобных структур, предназначенных для выполнения специальных боевых задач. Сама жизнь заставляла торопиться с созданием в МВД подразделений специального назначения.

Одной из первых ответственных задач, порученных спецназовцам, стало обеспечение общественной безопасности на XXII Олимпийских играх в Москве в 1980 г. В 1981 г. УРСН принимала участие в освобождении детей, захваченных террористами в городе Сарапул.

В 1984 г. руководство МВД привлекало УРСН для оказания практической помощи следственной группе прокуратуры СССР в расследовании так называемого «Узбекского дела» в отношении бывшего первого секретаря бухарского областного комитета компартии Узбекской ССР и его окружения. Группа из двенадцати военнослужащих осуществляла охрану следственных органов. С помощью спецназовцев было изъято денег и ценностей на сумму более 8 млн рублей, задержана и препровождена в места содержания под стражей большая часть преступников.

В 1986 г. личный состав УРСН участвовал в ликвидации вооруженных бандитов, попытавшихся захватить самолет в Уфе. В 1990 г. совместно с группой «Альфа» КГБ СССР обезвреживал преступников, устроивших массовые беспорядки в Сухумском изоляторе временного содержания. Штурм изолятора, в котором вооруженные до зубов бандиты захватили в заложники нескольких человек из охраны учреждения, был проведен блестяще – операция завершилась за 11 минут.

В 1991 г. областной центр Юго-Осетинской автономной республики был окружен и блокирован грузинскими боевиками. В Цхинвал перестали поступать продукты питания, газ, вода, свет. В городе начался голод. На помощь людям пришли спецназовцы внутренних войск. Они сопровождали колонну с продовольствием. Совершив 120-километровый марш из Владикавказа в Цхинвал через высокогорный перевал, преодолев заминированные участки дороги, спецназ прорвал экономическую блокаду города.

В том же 1991 г. приказом МВД СССР подразделение спецназа, которое к тому времени выросло до батальона, было переформировано в отряд специального назначения «Витязь».

«Витязи» принимали участие в разрешении всех межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, а также в наведении конституционного порядка в Чечне в 1994–1996 гг.

Спецназовцы «Витязя» освобождали заложников в селе Первомайское в январе 1996 г. Во время штурма Первомайского, в котором банда Радуева удерживала в заложниках более 100 человек, только спецназовцам «Витязя» под шквальным огнем боевиков удалось прорваться в населенный пункт и даже освободить нескольких заложников. В боях под Первомайским отряд потерял одного бойца, 10 спецназовцев, в том числе трое офицеров, получили ранения.

С 1999 г. «Витязь» участвовал в проведении специальных операций на территории Чечни, нейтрализации одиозных главарей террористического подполья на территории Северного Кавказа. В октябре 2002 г. «Витязь» принимал участие в специальной операции по освобождению заложников, захваченных на мюзикле «Норд-Ост» в Москве. Это далеко не весь перечень участия внутренних войск в пресечении террористических актов.

Передача ответственности за ситуацию на Северном Кавказе МВД и внутренним войскам стала положительным шагом в борьбе с незаконными вооруженными формированиями, но не в обнаружении террористов. Тактика использования полицейских сил с тяжелым вооружением не может обеспечить уничтожение законспирированных ячеек террористических групп. Для этого внутренние войска не обладают ни соответствующим опытом, ни возможностями агентурной разведки. Разведподразделения внутренних войск действуют только в интересах тактической разведки и не в состоянии решить задачу агентурного проникновения в террористические группы.

Таким образом, на сегодняшний день борьба с терроризмом на Северном Кавказе остается приоритетной задачей национальной гвардии. Внутренние войска совместно с органами внутренних дел, Федеральной службой безопасности РФ активно ведут борьбу с бандитами и террористами в Чеченской Республике, Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и в других регионах Северного Кавказа. Результаты проводимых мероприятий свидетельствуют о правильности выбора таких форм и методов борьбы с бандитами, как проведение точечных специальных мероприятий и адресных проверок. В регионе активно действуют подразделения специального назначения и разведки, воинские части оперативного назначения внутренних войск. Именно они играют основную роль в противодействии бандгруппам и террористам.

Задачи по участию национальной гвардии, сформированной на основе внутренних войск, в борьбе с терроризмом и обеспечению правового режима контртеррористической операции возложены на них Федеральными законами от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Антитеррористическая политика России является неотъемлемой частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности.

В соответствии с законом «О противодействии терроризму» под терроризмом понимаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Современное понимание терроризма в качестве основных его признаков закрепляет, во-первых, цель – воздействие на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями – и, во-вторых, способы достижения этой цели – устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий.

Терроризм относится к числу самых опасных и трудно-прогнозируемых явлений современности, приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы.

В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму. Президент РФ 2 ноября 2013 г. подписал Федеральный закон № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который направлен на формирование комплексной системы противодействия террористической деятельности. Данный документ вносит изменения в семь нормативно-правовых актов, в том числе в ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 07.05.2002 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса РФ».