Мария Егорова - Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации (в отношении саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) [3] СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16. ;

2) Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов) [4] СЗ РФ. 11.12.1995. № 50. Ст. 4870. ;

3) Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в отношении саморегулируемых организаций оценщиков) [5] СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3813. ;

4) Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций операторов электронных площадок) [6] СЗ РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190. ;

5) Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в отношении саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах) [7] СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 7. ;

6) Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в отношении саморегулируемых организаций аудиторов) [8] СЗ РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 15. ;

7) Федеральный закон «О кредитной кооперации» (в отношении саморегулируемых организаций кредитных кооперативов) [9] СЗ РФ. 20.07.2009. № 29. Ст. 3627. ;

8) Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования) [10] СЗ РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5711. ;

9) Федеральный закон «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (в отношении саморегулируемых организаций актуариев) [11] СЗ РФ. 04.11.2013. № 44. Ст. 5632. .

2. Добровольноесаморегулирование осуществляется в тех областях и сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, в которых отсутствуют императивные требования закона о необходимости осуществления этой деятельности только в составе саморегулируемых организаций. Однако некоторые специальные нормативно-правовые акты устанавливают ряд прав и ограничений для добровольных саморегулируемых объединений. К таким законам, в частности, относятся:

1) Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в отношении саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов) [12] СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4553. ;

2) Федеральный закон «О рекламе» (в отношении саморегулируемых организаций в сфере рекламы) [13] СЗ РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232. ;

3) Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (в отношении саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности) [14] СЗ РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4017. ;

4) Федеральный закон «О патентных поверенных» (в отношении саморегулируемых организаций патентных поверенных) [15] СЗ РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 24. ;

5) Федеральный закон «О теплоснабжении» (в отношении саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения) [16] СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4159. ;

6) Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в отношении саморегулируемых организаций медиаторов) [17] СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162. .

3. Кроме этого, необходимо отметить, что в настоящее время Федеральным законом «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» [18] СЗ РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I). Ст. 4349. законодательно регламентирована смешанная модельгосударственного регулирования в виде лицензирования и обязательного саморегулирования в сфере деятельности организаций, действующих на финансовых рынках.

4. Необходимо отметить, что из сферы саморегулирования законодателем исключенряд видов профессиональной и предпринимательской деятельности. Это деятельность:

– саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг;

– акционерных инвестиционных фондов;

– управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов;

– паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

– жилищных накопительных кооперативов;

– негосударственных пенсионных фондов;

– кредитных организаций и бюро кредитных историй.

Вместе с тем следует указать на ряд разновидностей профессиональной деятельности, для участников которых предусмотрено обязательное объединение в специализированных негосударственных структурах, не имеющих статуса саморегулируемых организаций (например, нотариат, адвокатура, профессиональные объединения страховщиков различного вида). Эти виды деятельности регулируются специальным федеральным законодательством.

5. Деятельность саморегулируемых организаций находится под государственным контролем (надзором)специализированных отраслевых министерств и ведомств. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в отдельных сферах деятельности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Министерство финансовРоссийской Федерации – в отношении саморегулируемых организаций аудиторов;

2) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору– в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) Министерство энергетикиРоссийской Федерации – в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

4) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации – в отношении саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

5) Министерство сельского хозяйстваРоссийской Федерации – в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;